编者的话：2016年1月5日，中央在重庆召开推动长江经济带发展座谈会。此后5年内，又相继在武汉召开了深入推动长江经济带发展座谈会、在南京召开了全面推动长江经济带发展座谈会，作出了“共抓大保护、不搞大开发，建设长江上游重要生态屏障”“使长江经济带成为我国生态优先、绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”等一系列重要指示，为长江经济带生态优先、绿色发展提供了根本遵循。

　　2019年，500万亩国家储备林在重庆开建，成为重庆筑牢长江上游重要生态屏障、推动生态优先、绿色发展的重要载体。

　　2021年伊始，中央在重庆召开推动长江经济带发展座谈会5周年之际，华龙网-新重庆客户端记者走进重庆国家储备林建设一线，为你深度揭秘这项国家战略如何激发生态优先、绿色发展新动能，为重庆、长江乃至全国带来改变——

2020年12月21日，一个阳光明媚的上午，重庆市林业局相关负责人用三句话，概括了重庆国家储备林（以下简称“国储林”）项目的意义：

　　“按照国家林业和草原局的评价，重庆国储林有三个‘全国首个’——全国首个以省级为单位进行统一规划，首个以全产业链模式布局，首个央企和省级行政单位全面合作、以市场化手段运行的国家储备林项目。”

　　在三个“全国首个”背后，国储林带给重庆乃至全国的，并不仅仅只是一片森林。

新项目：规划面积500万亩、国家开发银行授信150亿元——这个数一数二的国储林项目，是怎样与重庆“结缘”的？

　　2016年1月5日，中央在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，作出“建设长江上游重要生态屏障”“使重庆成为山清水秀美丽之地”等重要指示。

　　如何建设长江上游重要生态屏障、推动生态优先、绿色发展，就成为重庆肩负的国家使命。

　　彼时，重庆森林覆盖率尚不到46%，亩均林木蓄积量仅4立方米，人均水平仅为全国水平的三分之二。

　　对此，党的十九大之后，重庆启动大规模国土绿化三年提升行动，提出“到2022年全市森林覆盖率提高到55%左右，筑牢长江上游重要生态屏障”的目标。

　　在行动筹备阶段，重庆市林业局对目标任务进行了测评。

　　市林业局党组成员、副局长王定富说：“大型生态工程投入大、周期长，‘钱’无疑是首先要考虑的。”

　　时任市林业局规划财务处处长向国伟，全程参与了这项测评：“长期以来，我国大型生态建设主要由财政负担，推动也主要靠行政手段——按照这个思路，局领导带领我们计算了完成目标所需的资金总额。”

　　测算结果让人咋舌：完成目标所需费用高达300亿元，而彼时全市财政能筹集到的资金仅20亿元。

　　仅靠财政拨款，显然难以为继。

　　经过反复论证，市林业局提出了一个大胆的想法：借助市场这只“无形之手”的力量，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，聚合各方力量共同推进全市林业生态建设。

　　巧得很，在这个想法提出之际，一项全新的国家战略也进入了重庆视野。

　　它就是“国家储备林”。

　　什么是“国家储备林”？

　　和石油、煤炭、粮食一样，木材是攸关国家安全的战略储备资源。国储林，就是从国家战略层面储备木材及其他林业资源的重大生态项目。

　　因为建设周期长、公益性强，该项目由国家开发银行和中国农业发展银行提供政策性金融支持。

　　依托国储林项目，重庆能否创新一种生态建设的全新模式，以有限财政资金“四两拨千斤”？

　　为论证这个想法的可行性，重庆市林业局南下广西、江西等地考察学习国储林建设经验，又多次进京争取国家林草局、国家开发银行、中国林业集团的支持。

　　2019年1月，重庆市政府与国家林草局、国家开发银行共同签署支持重庆国家储备林建设的战略合作协议，确定在重庆建设国储林500万亩，建设资金共计190亿元，由国开行授信150亿元，其中首期建设规模330万亩。

　　重庆国储林，由此成为全国最大的国储林项目之一。

　　项目引进来了，接下来就要聚合各方力量、推动全市林业生态建设。

新模式：以市场手段营建、化解地方债务风险——“无形之手”如何帮助重庆国储林枝繁叶茂？

　　2019年5月，中国林业集团（以下简称“中林集团”）副总经理李留彬，正式走上了新岗位：兼任重庆市林业投资开发有限责任公司（以下简称“重庆林投”）董事长、总经理。

　　对公司职责，向国伟这样概括：“重庆林投，是专门建设运营重庆国储林的市场化平台。”

　　而这个平台，是重庆依托国储林项目、创新生态建设投融资体制机制的一大成果。

　　在争取项目的过程中，重庆曾面临不少障碍。

　　首当其冲的，是政府投入能力不足。

　　“政策性贷款与政府财政拨款的最大不同之处，在于它并非无偿提供，即便是‘保本经营’，也会对承担主体形成债务负担。因此，在不增加政府债务或隐性债务的前提下，要满足国家开发银行贷款要求，采取政府平台融资的老路就走不通了，只能通过企业资源资产抵押满足贷款需求。”王定富说。

　　而在当时，重庆市及区县可用于抵押的资源资产规模远不足以满足要求——作为政府融资平台，原重庆林业投资公司注册资本仅1.6亿元（实有货币资本仅3800万元），区县国有林场资产规模普遍偏小，全市森林资源看似体量大，但所有权经营权相对分散，且林木资产定价普遍偏低……

　　同时，重庆还存在市场主体能力不足的问题。

　　“为确保政策性贷款资金的安全和可持续性，国开行不仅要求项目真实可靠、有持续稳定收益，对承贷主体资产规模和运营能力也有要求。”王定富说。

　　然而，当时重庆的情况是：一方面，原重庆林业投资公司并未从事过具体经营活动，按照要求要么撤销、要么重组；另一方面，区县国有林场多数已改革成为公益类一类事业单位，不得对外从事经营活动；此外，市内其他林业企业普遍处于“散、弱、小”状况，不论是资产规模还是运营实力，都不具备利用政策性贷款开展国家储备林建设的条件。

　　难题当前，该如何解决？

　　为此，重庆市政府引进中林集团，通过央地合作的形式，对原重庆林业投资公司进行重组。

　　其中，重庆市政府以原重庆林业投资公司资产占股5%为基础，引进中林集团以现金增资并占股45%，相关区县以国有林地、林木和其他林业资产折资参股共占比50%，重新组建重庆林投，并对其资产规模进行了充实。

　　此举可谓“一箭三雕”——既解决了投入问题，又不增加政府债务或隐性债务，还有效盘活了沉睡的山林资源。

　　同时，中林集团以自身资产为项目提供担保，破解了地方政府不能担保融资的难题，也增强了国开行的放贷信心。

　　重庆林业投资开发有限责任公司成立后，由中林集团控股并按照市场化机制运作，重庆市和区县充分发挥组织协调和政府征信作用，依托中林集团的经营管理经验、林产品加工营销渠道，吸纳社会资本通过投资或股权合作方式开展多种经营，实现从基地建设到林产品加工、销售、服务全产业链打造，从而解决了市场主体能力不足的问题。

新价值：从“几十年卖一树”到“环环有收益”——重庆国储林如何以“全产业链”激活绿色发展的“全价值链”？

　　12月，位于大巴山腹地的城口县飘起了瑞雪。

　　虽然天气挺冷，但修齐镇岚山村村民张如琼心里却很热乎。

　　作为曾经的建卡贫困户，48岁的她已经成功摘掉了“贫困帽”。

　　帮助她家增收的一大动力，就是重庆国储林项目。

　　“脱胎换骨”之后，重庆林投开始在全市相关“股东区县”布局网点，目前，已经设立了1家分公司、3家全资子公司、3家参股子公司、2家代管企业，覆盖城口、奉节、巫溪、梁平等地。

　　依托这张市场化网络，重庆林投得以把来自国开行的资金和中林集团的渠道、管理等要素覆盖到相关区县，全面推动国储林建设。

　　在这个阶段，如何激发项目的盈利能力，成为重庆必须破解的另一个难题。

　　“国储林建设是一个长周期的生产经营过程。尽管有国家开发银行长周期、低利率的政策性贷款支持，国家林草局和市政府也给予了一定的贷款贴息支持，但企业还本付息的压力仍然很大，特别是宽限期到期后，如果项目不能实现盈利，就将面临极大的还款风险。”王定富说。

　　如何实现盈利？

　　为此，在指导重庆林投编制项目实施方案时，重庆市林业局提出坚持“长中短结合”的原则，打造“长周期以营造珍贵用材树种为主、中周期以营造乡土中生用材树种为主、短周期以营造速生用材树种为主”的产业经营模式，同时结合储备林建设，发展种苗花卉、林下经济、木材深加工与贸易、生态旅游和生态康养等多种经营，实现一、二、三产业融合发展。

　　其间，国储林对富民增收的“溢出效应”也开始显现。

　　张如琼做梦也没想到，“种树”竟也能帮自己增收。

　　2019年9月，重庆林投旗下分公司——城口大巴山林业开发有限公司（以下简称“大巴山林业”），在当地启动了国储林建设的首个环节：“收储”。

　　分散在村民手中的林地经由村集体组织集中，再统一交给大巴山林业运营。每年每亩流转费50元，其中10元归村集体，剩下的全部归村民。

　　张如琼家的80多亩林地也参与了流转，每年可获得流转收入3000多元。

　　而在整个城口，截至2020年12月，已有6712户农户共获得流转资金905万元，其中贫困户1446户。

　　林子流转了，接下来就要通过人工造林、森林抚育和现有林改培，对储备林进行扩充和提质。

　　在这个环节，张如琼再次尝到甜头——她到基地务工，每天进行森林抚育作业有120元工资。一年2个多月的森林抚育工期，她能挣到六七千元。

　　和张如琼一样，城口有2000多农户给国储林打工，每年获得务工收入2000多万元。

　　“通过国储林建设，我家获得了上万元收入，以后还能有赚头！”张如琼笑了。

　　此话不假。

　　目前，城口依托国储林，正在发展十万亩中药材基地、特色林下养殖等产业，未来还计划布局生态旅游、康养休闲等绿色产业。在这些项目产生收益后，当地农民将获得第三项收入。

　　在国储林成熟采伐时，重庆林投将按50元/立方米向农户支付分红金，其中参与土地流转的农户40元、村集体经济组织10元。

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　　“参与国储林建设，不仅当地增加了4笔收益，全县生态优先、绿色发展的基础也得以厚植——城口每一棵树都在逐渐变成‘摇钱树’。”城口县林业局局长江成敏说。

　　这棵“摇钱树”，正在全市各个国储林片区茁壮生长，并因地制宜地催生出一批特色发展模式——

　　在梁平，500亩甜茶在国储林下长势喜人，未来，甜茶种植面积将逐渐扩展到2万亩；在奉节，当地政府正与重庆林投携手打造高质量发展的渝东北“三峡版”；在巫溪，依托国储林项目，当地正在打造全国森林体验和森林养生重点建设基地，厚植“全国森林旅游示范县”的基础……

　　重庆国储林，就这样渐渐“枝繁叶茂”。

　　对于重庆国储林建设，国家开发银行副行长周清玉评价道：“重庆在地形地势、光照水热条件受限条件下，通过机制搞活了项目运营。由此可见，只要找准模式，林业生态建设就有很大空间。重庆‘林地流转+采伐分成’的模式对其他省推动国储林建设提供了很好的样本。”

　　对国储林建设，市林业局相关负责人说：“到2035年项目全部建成后，项目实施区域木材蓄积量将从现在的亩均4立方米左右上升到8立方米以上，国储林也将成为链接各类市场要素、孵化各种涉林产业的常态化战略平台，在助推长江上游重要生态屏障崛起的同时，成为重庆生态优先、绿色发展的生动实践。”