安徽怀宁:以“林长制”促“林长治” 变生态优势为发展优势
近年来,安徽省怀宁县认真落实省、市决策部署,全面深化新一轮林长制改革,聚力实施“六大森林行动”,因地制宜发展蓝莓产业,着力打造全国林长制改革示范区“怀宁样板”,改革成效初步显现。
怀宁县现已荣获“国家生态文明建设示范区”称号;成功创建国家怀宁蓝莓产业示范园区、国家农村产业融合发展示范园、安徽省“一县一业(特)”全产业链示范县,“怀宁蓝莓”获批国家地理标志证明商标、被纳入全国名特优新农产品名录;安徽怀宁观音湖国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局试点验收。2020-2022年度连续3年获全市林长制考核第一。
强化组织领导,提升履职效能。一是高位统筹推进。怀宁县将林长制工作作为县委县政府中心工作,坚持县委县政府主要领导谋划督导,分管领导调度推进,形成党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责的责任体系和“一把手抓、抓一把手”的工作格局。成立怀宁县林长制办公室,林长办充分发挥自身职责,将矿山修复、城市绿化等林长制改革重点工程以清单形式分解至成员单位,再由县级林长调度协调,形成了统筹推进重点工程建设的良好局面。改革以来,全县建成生态保护示范区域15000亩,35个历史废弃矿山得到有效治理,建成绿色长廊150余公里,建成区绿化面积1440亩,特色经济林种植100600亩。二是织密管护网络。建立完善县乡村三级林长制度,吸收38家县级林长会议成员单位参与林业管护,全县共设立林长497名,其中县级林长22名、乡级林长224名、村级林长251名,设立林长公示牌248块,涵盖全县森林、湿地及建成区绿化区域,做到横向到边纵向到底全覆盖。整合政治、行政和司法资源,率先实施“林长+检察长” 依法治林新模式,形成“信息共享、案件共商、基地共建、工作共治”合力,助推林长制实现“林长治”。2023年以来,发布总林长令6次,县乡村三级林长巡林6300人次,县级林长直接联系基层林长120人次、定期联系20个林业产业基地和20个林业经营主体,帮助企业解决林业生产设施用地10余宗,已督促缴纳异地生态修复资金500余万元,建成全市首个“林长+检察长”生态修复基地130亩。三是严格督查考核。将林长制工作纳入县委县政府年度综合考核,常态化实行“月调度、季评价、年考核”,督促落实林长会议制度、责任区制度、巡林制度“三制度”和任务清单、问题清单、提示单“三单”制度,完善林长制“五个一”服务平台,绷紧县乡村三级林长责任链条,严格包保、督察、调度、考核和执纪问责,认真执行森林防火“防打保”12条、松材线虫病防控“防治保”9条措施和护林员、警员、技术员考核办法,压紧压实基层尤其是村组责任,打通林长制改革“最后一米”。
整合特色资源,发展蓝莓产业。一是统筹谋划推动产业集聚。自2004年以来,先后五届县委县政府坚持发展蓝莓产业,尤其是林长制改革以来,县委县政府主要领导领衔全县蓝莓产业发展工作,制定蓝莓产业发展扶持政策和促进林业经济高质量发展扶持政策。大力整合零散土地资源,提升低效山地利用率,实施土地“回”集体、荒山改种经果林行动,目前全县蓝莓种植面积达8.5万亩,为长三角最大的县级蓝莓种植区。围绕蓝莓产业全产业链发展,推动蓝莓初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,现有蓝莓精深加工项目10个,蓝莓深加工年处理能力达7万吨,综合产值达50亿元。打造蓝莓成果展示中心、科普研发中心、物流电商中心及蓝莓商业街,建成独秀山公园、马拉松生态廊道等蓝莓产业融合品牌,2022年吸引50万人次参加户外拓展、生态采摘、休闲旅游,实现营收16亿元。二是科技赋能助推产业升级。加强与高校、科研院所合作,已建成皖西南综合试验站、怀宁蓝莓研究院、1个院士工作站、1个博士后工作站,聘请农业农村部、中科院专家为发展顾问,为蓝莓产业发展提供智力支持。成立林长、林业局局长、技术人员、项目承接主体和首席专家“4+1”专班,开展产学研合作10项,发布科技成果3项。组建蓝莓科技特派团,开展蓝莓全产业链服务,培育蓝莓林木良种2个,科技示范户、致富带头人209人,帮助解决蓝莓灰霉病、根腐病、丰产栽培、农药安全使用等技术难题,推动蓝莓产业提质增效。与中国联通合作,推广运用“5G+物联网”技术,逐步建立蓝莓质量安全追溯体系,实现“智慧蓝莓”全过程管理。三是健全机制带动农民致富。成立怀宁蓝乡供应链管理公司,打造怀宁县蓝莓综合供应链服务体系,通过统一品牌、统一分选、统一包装、统一定价、统一销售“五统一”模式,提高蓝莓品牌溢价能力,打造“怀宁蓝莓”区域公共品牌。推广“龙头企业+基地+农户”的模式,采取土地入股、合作发展、务工就业、生产托管、开办农家乐等有效举措,实现了“一地生五金”:即土地流转“获租金”、资金入股“变股金”、基地务工“挣薪金”、订单种植“得售金”、生态旅游“赢现金”,目前全县95%的乡镇发展蓝莓,78%的行政村将蓝莓作为村级经济发展的主导产业,已有150个村集体经济组织以土地入股与县乡村公司合作发展蓝莓产业,村均蓝莓收益超15万元,年增加用工1.1万余人次,带动脱贫群众3000余户次,户均增收5000—8000元不等。
突出示范引领,推动价值转换。一是推进国家储备林项目示范建设。强化方案设计,与国家林草局发展院合作,编制怀宁县国家储备林建设一期工程作业设计,立足实际、突出特色,选择主要栽培树种,设计集约人工林栽培的造林技术模型和现有林改培的抚育技术模型。同时积极争取信贷支持,获农发行贷款授信10.6亿元。2022年11月实现开工建设,为安庆市首个国家储备林项目,建成后将新增森林面积2.5万亩,提高森林覆盖率约1.3个百分点,林木蓄积增至136.85万立方米。二是开展商品林赎买试点。制定并印发《怀宁县重点生态区位商品林赎买实施方案》,结合国家储备林建设,在观音湖国家湿地公园、独秀山及重要水源地周边实施重点生态区位商品林赎买试点,截至目前共赎买面积2589.3亩,完成产权交割1485亩,其中480亩完成林权变更登记。三是探索碳汇交易新模式。通过国储林项目建设收储重点生态区位商品林,探索“国家储备林+林权+森林碳汇”经营模式,让林业产业与社会资本进行有效对接,在不破坏生态的前提下,促进碳汇交易,实现森林生态产品价值转换。2022年,县林业局与安徽禾美环保集团有限公司签订碳汇服务协议,完成2000亩重点工程造林碳汇本底调查。县交发公司与上峰水泥公司达成1011吨林业碳票转让交易,安庆市实现林业碳票首发。
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