中国集体林权制度改革重要成果

国家林业和草原局

集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。福建是集体林改的策源地和排头兵，2002年，时任福建省省长的习近平在全国率先谋划推动了集体林改。2021年3月23日，习近平总书记在三明考察时强调，“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。今年全国生态日主场活动在福建三明举行，对于深化集体林权制度改革具有特殊意义。

20多年来，习近平总书记心系林改，作出了一系列重要指示批示，为推进改革提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视，2008年在总结福建改革实践的基础上，决定在全国全面启动集体林权制度改革，先后出台了3个专门文件作出重要部署。各地各有关部门聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”和“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”，创新制度机制，完善政策体系，开展先行先试，推动各项改革任务落地见效，不断取得新成效，森林“水库、钱库、粮库、碳库”四库功能得到有效释放，呈现出生态美、百姓富的双赢局面。

“山定权、树定根、人定心”全面实现

集体林是山区林区农民重要的生产资料。通过集体林改，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，农民真正成为山林的主人。

集体林地明晰产权、承包到户、勘界发证工作顺利完成，全国发放林权证1亿多本。林权纳入不动产统一登记，林权保障体系更加完善。集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制基本建立，形成了集体所有、家庭承包、多元经营的格局。专业大户、家庭林场、林业专业合作社、林业企业等林业新型经营主体蓬勃发展，总数近30万个，经营林地面积2.67亿亩。

“山定权、树定根、人定心”，福建永安上坪村的村民将这9个字刻在一块大青石上，为改革树起了“民心碑”。

森林“水库”更充盈，生态安全得到有力保障

“山上栽满树，等于修水库”。我国宜林荒山荒地主要集中在集体林区，集体林改激发了农民扩绿、兴绿、护绿的积极性，自觉担当国土绿化的主力军，主动“把山当田耕，把树当菜种”。

集体林森林面积和蓄积量实现持续“双增长”。集体林改起步早、力度大的福建、江西，森林覆盖率分别提高到65.39%、60.39%，列全国第一、二位。目前，全国集体林森林面积21.83亿亩，比林改前增加了5.5亿亩，增幅37%；森林蓄积量93.32亿立方米，比林改前增加了48亿立方米，翻了一倍。

水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。今天的山区林区青山常在、绿意盎然，守住了水的命脉。全国森林年涵养水源量达6289.58亿立方米，相当于16个三峡水库。

森林“钱库”更充实，生态富民效果日益显现

森林资源是集体林区的最大财富、最大优势、最大品牌。集体林改拓宽了绿水青山转化金山银山的路径，让森林日益成为农民的“摇钱树”“聚宝盆”。

林业产业持续健康发展，总产值超过9万亿元，形成了经济林、木材加工、旅游康养、林下经济4个万亿级支柱产业。集体林地亩均产出300元，比林改前增长了3倍多。全国林权抵押贷款余额从2010年的100多亿元增长到目前的1700多亿元，农民从林改中得到的实惠越来越多。

集体林业带动4700多万农民就业，福建三明农民年人均林业收入约7600元，占农民人均可支配收入三分之一。山区林区乡村振兴希望在山、优势在林。

森林“粮库”更稳固，食物供给能力不断增强

集体林中具有食物生产功能的树种达500种以上，是森林食品的主产区。集体林改秉持大食物观，增强了“向森林要食物”的发展动力，促进了经济林、林下经济做大做优，产品涵盖“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”，让中国饭碗更稳定、更安全、更丰盛。

木本油料规模持续扩大，油茶种植面积约7000万亩，茶油年产量80多万吨。木本粮食供给稳定，板栗、枣、柿等种植面积1亿亩，产量1400万吨。干果水果供需基本平衡，各类干果水果种植面积3.3亿亩，产量1.9亿吨。森林蔬菜、木本调料、木本饮料、木本饲料、竹笋、林菌、林禽、林畜等林产品种类繁多、品质优良、供应充足。

全国森林食品年产量达2亿吨，人均约130公斤，已经成为继粮食、蔬菜之后的我国第三大农产品，极大地丰富了中国人的餐桌，让老百姓吃得更美味、更健康，让中国粮食安全的底气更足。

森林“碳库”更庞大，固碳增汇潜力持续释放

森林是大自然的储碳大户。森林蓄积量每增长1立方米，平均吸收二氧化碳1.83吨、释放氧气1.62吨。集体林中的中幼林多，蓄积量增长空间大，“碳库”扩容潜力大。集体林改促进了集体林资源扩面提质，提升了林业碳汇能力。

森林储碳固碳量持续增加。林木植被碳储量107.23亿吨，年固碳3.1亿吨，吸收二氧化碳当量11.37亿吨，集体林在其中发挥了重要作用。

各地创新发展林业碳汇，推出林业碳票、林业碳账户等新举措新办法，引导社会力量参与林业生态建设，助推如期实现碳达峰碳中和目标，为应对全球气候变化作出中国贡献。

党的二十届三中全会作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。在新征程上，国家林草局将始终牢记习近平总书记嘱托，深入学习贯彻二十届三中全会精神，以更高站位、更宽视野、更大力度深化集体林权制度改革，不断巩固拓展改革成果。我们将锚定生态美、百姓富的目标，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，推动山区林区“含绿量”“含金量”同步提升。以制度建设为主线，积极稳妥推进集体林权制度创新，加快建成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，以制度牵引林业改革发展。打好促进森林“四库”联动的组合拳，持续扩大库容、加固库体、夯实库基，进一步释放以林保水、以林生金、以林产粮、以林固碳潜力，推动生态效益、经济效益、社会效益相统一，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献。