宁国市是安徽省重点山区县市，有林地面积295万亩，近98%是集体林。破解“一山多户、一户多山”的山场碎片化难题，宁国开展了“小山变大山”改革，以村组为单位，在不改变集体林地承包权、林农利益不受损的前提下，统一经营措施和流转标准，通过托管、转包、互换、租赁等形式，整合分散林地、山场，推动适度规模经营。

经过多年反复探索实践，宁国明确了“五个坚持”整合原则：一是坚持承包权微调，经营权调整灵活多样；二是坚持调整前后产量基本一致；三是坚持统一经营模式，整组村民全面禁止使用除草剂；四是坚持每户大片山场不变，就近吸纳小片山场；五是坚持托管利益分成、货币化调节等，全组统一标准为前提。

在流转形式方面，通过互换或转包形式，对于权属明确无争议的地块，可以办理林权证变更，让权属固化；对于成片和整组托管的，双方自愿确定时限（一般不低于8年）；对于交互托管或小面积托管的，暂不改变林地经营承包关系，先维持现状，试行3年，到期后根据双方意愿，确定终止、延期或变更。

宁国在推进改革过程中，尊重群众意愿，充分发动群众。市财政每年安排1500万元专项资金，对于完成“小山变大山”改革的村组给予5万元奖补。市级总林长多次深入调研“小山变大山”改革工作，协调解决实施过程中遇到的困难和问题。乡镇林长履行组织发动和政策引导的职责，打通政策宣传组织发动“最后一公里”。村级林长和离任村干部等关键少数发挥示范带动作用，积极推进改革。

宁国将完成“小山变大山”改革作为建设山核桃现代科技示范基地的前置条件，对整组整合山场的村民组，选择适宜地块建设山核桃科技示范基地，系统开展林区道路、单轨运输等基础设施提升，实现山核桃全周期科学化管理。

同时，成立服务组织，抱团推进“林地托管经营+无人机飞防+林下套种”的立体化服务，促进山核桃产业整村协同发展。整合农业农村、水利、环保等部门项目资金，林区道路、退化林修复、森林抚育等林业项目，加大对农户帮扶力度，提高经营水平，打好山核桃产业振兴“组合拳”。

目前，宁国全市已完成30个村民组山场第一轮整合，涉及林农889户，涉及山场总面积4万多亩。完成整合工作的村组林农，经营管理成本普遍下降10%—30%，每户平均山场数量下降超过5块，户均节约人工成本超过3000元。 （安徽省林业局）