2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，福建省龙岩市武平县第一时间组织学习、调研和座谈，倾听林农的所思、所想、所盼。我们深切感受到，《方案》通篇贯彻了习近平生态文明思想，为深化集体林权制度改革明确了重点和方向，为新时代林改注入了强大信心和动力。

武平是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”。林改20多年来，武平始终牢记嘱托，敢为人先、接力奋斗，围绕尊重群众首创、坚持问题导向，全力推动习近平总书记重要讲话指示批示精神在武平老区、林区落地生根、开花结果。武平林业金融区块链融资服务平台获评全国“两山银行”建设十大优秀案例，入选第三批全国林业改革发展十大典型案例；林业资源管护和林业扶贫机制经验做法入选国家发改委印发的《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》；率先试点的“取消人工商品林主伐年龄限制、实施林木采伐告知承诺方式审批”等措施被《方案》吸纳，正式上升为国家决策。这些成绩既是对我们的鼓舞，更激励着我们进一步深化集体林权制度改革。

武平将以《方案》为遵循，继续发扬“敢为人先、接力奋斗”的武平林改首创经验，打造林改“武平经验”升级版，持续为全国深化林改工作探索新路、提供样板，走好新时代林改之路。

创新林业体制机制

武平将运用“数字孪生”建立“数字林业”，探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，破解林业改革发展过程中的痛点、难点、堵点。

持续完善“三权分置”。聚焦落实所有权，坚持集体林地所有权不变，对林地承包权、林地经营权实施确权登记发证，推行以股份合作为主导的林地经营权流转，鼓励除自留山以外的商品林都可整村流转，进一步放活林地经营权，实现资源变资产、林权变股权、农民当股东。

全面优化林权办证机制。积极推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接，制定林权类不动产登记管理实施方案，实行林权落界“一张图”管理，同步开展林下经济不动产权证发放试点，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。

推广林地承包权有偿退出。总结2022年开展进城落户农民有偿退出承包权试点经验，在全县推广林地承包权有偿退出工作，鼓励依法自愿有偿转让，维护农民林地承包权、集体收益分配权，保障进城落户农民合法林地权益。

夯实绿色发展基础

为统筹发挥林业的生态、经济和社会效益，武平将创新发展多功能林业。

积极推进森林质量精准提升。实施森林质量精准提升工程，推广森林高效经营模式，因地制宜开展造林绿化、森林抚育、林分改造，打造森林质量精品区。

夯实绿色发展资金保障。围绕森林经营“钱从哪里来”，打造林业金融区块链升级版，推动银行开发直连信贷产品，将生态公益林补偿收益、碳汇收益等未来收益权、紫灵芝等林下经济特色产品和其他可量化的林业生产要素，全部纳入林业融资抵质押范围，开发10年至30年期限、低利率的金融产品。健全抵押林权快速处置机制，探索赋予承包经营权抵押权能，将流转的林地承包经营权纳入融资抵押范围。

探索生态产品价值实现路径。建立健全林业生态产品调查监测、经营开发、保护补偿、价值保值等机制，有序开发林业碳汇，谋划一批碳汇重点工程，积极探索“碳权”，发放“碳权证”，保障林业碳汇交易，鼓励具有低碳发展愿景和绿色需求的企业购买碳中和服务，加快形成多元参与的碳中和实现机制。

推动富民产业发展

武平将实施一批以工代赈项目，提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，促进一二三产业融合发展，打造国家林下经济示范基地，让绿色山林变成林农的致富源泉。

做优一产。适度发展林下经济，重点发展以紫灵芝、富贵籽、白背草为主的林下种植业，以中华蜂、象洞鸡为主的林下养殖业，通过“公司+合作社+林农”等形式发展林业规模经营，推进国家储备林建设项目，促进林农增产增收。

做强二产。在发展农林产品产地初加工基础上，重点培育紫灵芝、象洞鸡等精深加工产业化龙头企业，利用高新技术延长产业链，提高产品附加值。

做活三产。发挥森林资源优势，发展生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，创新开发“五氧”“五福”产品，建好首批国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县，持续推进森林康养基地建设，打造闽西南协同发展区、粤港澳大湾区康养休闲旅游度假区后花园。

强化队伍提升保障

围绕《方案》中的“加强组织领导”“加强队伍建设”等要求，武平将创新自然资源管护机制，着力打造生态保护样板区。

推动林长制全面见效。全面落实林长制工作五项配套制度，健全县级林长带乡、村林长和护林员的“一带三”管护责任体系，完善网格长、林长、警长、护林员的“四个一”巡护责任体系，同时强化“林长+森林警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等“林长+”协作机制，建立“林长+”联席会议制度，开展联合巡林，强化森林资源保护。

强化护林员管理。对护林员实行乡聘站管村监督网格化管理模式，护林员统一纳入福建省林长制智慧管理平台管理，严格聘用考核，提高森林巡护质量。

加强林业队伍建设。强化乡镇基层林业站建设，将林业执法人员充实到乡镇林业工作站。推进“互联网+执法”“互联网+监管”，推广卫星遥感、无人机等现代科技手段在林业执法领域运用，探索建立网上执法办案系统，提升林业治理能力。（福建省龙岩市武平县委书记 张丽华）