承德市地处河北省东北部，全市有林地面积3556万亩、草地面积683万亩，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别为60.03%、73.5%，是京津冀水源涵养功能区和京津冀西北部重要的生态环境支撑区。

全面推行林长制以来，承德市大力弘扬塞罕坝精神，以“林”为主题、以“长”为关键、以“制”为保障，压实责任、抓实工作。2022年，承德市全面推行林长制工作成效明显，获得国务院激励。

加强体系建设

在承德，每片森林和草原都有责任人，每名林长都有责任地。承德市通过加强林长制体系建设，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理机制。

建立完善组织体系。市委书记、市长担任市总林长，13位市领导担任市级林长，设立市县乡村四级林长13142名、协作单位235个，市县乡林长办公室实现全覆盖，形成了以党政主要领导为核心、林长制办公室为基础，覆盖全域、触角到村的林长组织体系。

搭建严密管理体系。将林长网格与森林草原防火网格“双网”融合，四级林长与24176名护林员、650名技术员、509名警员共同构建“一长+三员”管理体系，全市明确责任网格22716个。

打造智能监管体系。与国家林草局华东调查规划院合作建设四级共享的林长智慧平台，设置动态监测、公众服务、大数据分析等八大业务板块，融合覆盖全市1854个林火监控点位，通过平台数据统计、分析和联动，推动林长履职科学化、智能化。

构建严格考评体系。依据国家、省级考核办法，细化林长制运行、营林造林等八项小指标评价标准，科学制定考核细则，严格考核奖惩，并将考核结果作为县乡两级党政领导班子综合考核和自然资源资产离任审计的重要依据。

优化制度建设

以保护发展林草资源为目标，承德市优化林长制制度建设，压实林长主体责任，提升林长制改革综合效能。

林长巡林机制，让林长动起来。编制《巡林手册》，归纳林长履职“六查八看”，量化履职内容。在全国创新设置市级巡林参谋30人，为林长履职尽责全程提供服务。2022年，全市各级林长巡林58.11万次，发现并解决问题4225件。

全过程管理机制，让工作实起来。制定林长巡林、护林员管理等9项制度，实行“5单2函”管理，构建全链条闭环监管机制。2022年，召开了覆盖市县乡村四级、近万名林长参加的总林长会议，各级林长会议达2527次，签发总林长令41件，下发工作督办函48件、提示函142件。

试点带动机制，让样板竖起来。以突出本地特色为原则，出台林长制改革试点方案，设立市级示范点2个、县级21个、乡镇205个，抓点扩面，形成了“林长+检察长”协作、护林员轨迹监测、社会化巡林等一批可复制可推广的实践成果。

宣传引导机制，让氛围浓起来。以内容规范统一、点位科学合理、维护责任到人为标准，设置各级林长公示牌3021块，开展“林长访谈”52次，编发林长专报63期，营造了林长制共享共建、全民参与的良好舆论氛围。

做实“四绿”文章

发挥林长制抓总引领作用，承德市在护绿、增绿、强绿、活绿上下功夫，不断提升林草治理体系和治理能力建设。

承德市加快林长制地方立法，打造数字化巡护和动态遥感监测系统。争列中央财政国土绿化示范试点项目和全国防沙治沙示范区，实施北方防沙带、中央财政补贴造林等生态工程，实现应绿尽绿、绿美相彰。坚持多功能、近自然理念，突出全国森林经营和国有草场试点建设，精准提升森林“四库”功能，探索建立具有承德特色的可持续经营模式。紧盯碳汇开发市场，全面摸清森林固碳总量家底，将塞罕坝生态开发集团打造成CCER（国家核证自愿减排量）市场主体，推动在北京绿交所挂牌交易。

得益于林长制的推动，承德市林草资源保护管理不断提质增效。2022年，全市完成营造林152.4万亩，修复退化草原17.54万亩；林草有害生物成灾率为零，首次实现森林草原零火灾。平泉、围场、承德县成功创建省级森林城市，实现省级森林城市全覆盖。全市新增固碳产品储量319.6万吨，新交易固碳产品2122.19万元。（记者 刘倩玮  通讯员 金铁娟）