中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》。5月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家森林草原防灭火指挥部办公室、应急管理部、公安部、国家消防救援局、国家林业和草原局有关负责人就《意见》进行了详细解读。

发布会指出，《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》是新中国成立以来，首个由党中央、国务院审定印发的关于森林草原防灭火工作的纲领性文件，是新体制新机制下做好森林草原防灭火工作的基本遵循，具有里程碑意义。

突出强调压实责任问题

《意见》共10个部分31条，第一部分是总体要求，明确了森林草原防灭火工作的指导思想、工作要求和主要目标。第二至第九部分是重点工作部署，对明确工作职责、压实火灾防控责任，优化体制机制、建强组织指挥体系，深化源头治理、防范化解火灾风险，加强力量建设、稳步提升实战能力，注重夯实根基、加强基础设施建设，突出科技赋能、加大创新技术应用力度，树牢底线思维、提高应急处置能力，完善法律法规体系、提升依法治火水平8个方面的重点工作作了针对性部署。第十部分是强化组织实施，提出了加强组织领导、强化资金保障、加大政策支持力度、加强宣传引导等4个方面的工作要求。

在《意见》部署的重点工作中，突出强调了压实责任问题。一是明确了地方党委和政府领导责任。在继续坚持地方政府行政首长负责制的基础上，强化了党对森林草原防灭火工作的领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化了属地责任。

二是明确了部门监管责任。要求各级森林草原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任，特别对应急管理部门、林草部门和公安部门的责任作了具体明确。三是明确了经营单位和个人责任。要求在林牧区从事各类生产经营活动的单位和个人严格履行防灭火主体责任，落实火灾防控措施。四是建立监督问责机制。对防灭火工作中失职失责造成严重后果或者恶劣影响的，要依法依纪依规追究地方党委政府、有关部门、经营单位及有关人员的责任。

2025年前实现“五个纵深拓展”

《意见》提出了做好森林草原防灭火工作必须坚持的五条工作要求。一是坚持党的领导、属地负责。森林草原防灭火工作必须牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，一如既往地坚持地方政府行政首长负责制，也就是属地负责，这是第一位的要求。二是坚持预防为主、防救结合。森林草原防灭火工作必须始终立足于预防，发生火灾后要在确保安全的前提下积极扑救，做到防中有救、救中有防。三是坚持建强基础、补齐短板。要把各项基础能力建设作为防灭火工作的重中之重、根本大计、长远之计，逐步补齐林区路网、队伍装备、应急通信等短板弱项。四是坚持依法治理、从严管控。特别强调依法治火，突出一个“严”字。五是坚持科技引领、创新驱动。特别强调了科学技术在防灭火工作中的引领地位，要求把创新发展作为驱动力，推进森林草原防灭火工作转型升级。

《意见》提出，到2025年前，要实现“五个纵深拓展”：一是工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，就是要坚持把工作的重心放到源头治理上。二是治理方式向强化群防群治、依法严格管理纵深拓展，即动员全社会力量广泛参与到森林草原防火各项工作中去，严格落实各个方面管控措施。三是基础建设向科学统筹规划、不断提升质效纵深拓展，即统筹推进各项基础设施建设，从根本上提升对森林草原火灾的防控能力。 

四是火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展，即大力推广以水灭火，进一步加强空中力量、优化空地配合，减少人火直接对抗。五是安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展，即把安全要求贯穿到防灭火工作的全过程、各方面，强调生命至上、安全第一，确保人员安全。

此外，《意见》还提出，到2030年，我国森林草原防灭火能力显著增强，全民防火意识和法制观念持续提高，综合防控水平全面提升。

明确“预防为主”的基础地位

《意见》对预防给了很多的篇幅进行强调，明确了“预防为主”的基础地位、先导地位。在16字工作方针当中，“预防为主”是打头的；在工作要求当中，提出要“预防为主、防救结合”，在2025年前的工作目标当中，则进一步提出要“向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展”，并把这个作为主要目标之一。

筑牢预防森林草原火灾的人民防线。《意见》把提高全民防火意识作为重要任务来抓，强调要坚持不懈培养全民防火意识，推进宣传教育常态化、全覆盖，突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育。

落实常态化的火源管控。《意见》要求严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化的管控手段，科学组织计划烧除和林缘部位的可燃物清理，安全高效处理早期火情。

加强火灾风险隐患排查整治。推广固化近年来国家森防指组织开展的火灾风险隐患排查整治的经验做法，《意见》强调要深入开展重大火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，并且实行销号整治管理。

加强防火基础设施建设。《意见》提出要贯彻网格化治理理念，探索实施生态防火工程建设，开展耐火树种的选育推广，因地制宜地加强森林草原防火阻隔系统和防火道系统建设，加快完善重点火险区火灾防控基础设施。

加强火灾预警响应。《意见》强调要加强部门协作，强化多级联动，完善风险研判、滚动会商、预警发布等机制。（刘斯文）