三江源国家公园

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民踔厉奋发、勇毅前行。林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展，林草事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，国家公园建设成为生态文明和美丽中国建设的一大瞩目亮点，人与自然和谐共生正逐步变为现实。

生态文明建设的重大制度创新

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是我国生态文明建设的重大制度创新，是习近平总书记亲自部署推动的重大改革。

2013年，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，这是党中央在对我国60多年的自然保护历史进行全面总结的基础上，借鉴国家公园建设的国际经验，站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。

2015年以来，我国陆续启动10个国家公园试点，以探索国家公园建设如何更好促进人与自然和谐共生。同时，为构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，中央加强顶层设计，先后出台了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等制度文件，逐步形成了生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，构建了国家主导、央地共建的管理体制，在管理体制创新、严格生态保护、社区融合发展等方面探索了做法，积累了经验。

2018年，根据国务院机构改革方案组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，负责统一监督管理我国各类自然保护地，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供了制度与组织保障。

2021年10月12日，习近平主席在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立第一批国家公园。第一批正式设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。

10年来，国家公园体制建设取得重要成果，首批设立的国家公园生态保护成效显著。三江源国家公园将长江、黄河、澜沧江源头区域全部纳入了保护范围。大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到了有效保护。东北虎豹国家公园畅通了野生动物迁徙的通道，东北虎数量超50只、东北豹数量超60只。海南热带雨林国家公园雨林生态系统功能逐步得到恢复，近两年新增了3只海南长臂猿，海南长臂猿的野外种群数量达到了5群36只。武夷山国家公园近3年新发现物种14个。

同时，局省共同责任工作体系基本建立。东北虎豹国家公园按照 “中央直管、央地共建、购买服务”的思路，创新建立“局省联席会、协调推进组、工作专班”三级联动工作体系，局省共同建立了措施清单，推动建设各项重点任务。国家林草局与其他4个国家公园也分别建立了联席会议制度，以“一对一”形式召集相关省区召开了2轮共8次局省联席会议，明确规划编制、政策协调、监测监管、科普宣教、产业转型等方面建设任务，形成了齐抓共管的工作合力。

法治护航国家公园建设

国家公园建设是一项系统工程，需要将山水林田湖草沙作为一个生命共同体进行保护修复，将国家公园建设与地方经济社会事业发展统筹推进，从而实现“人与自然和谐共生”的美好愿景。但如何保障和服务好国家公园开展建设，依旧是个需要持久研究的课题。

为确保中国特色的国家公园体制建设于法有据，国家公园保护管理有法可依，国家林草局积极推动国家公园法律和政策体系建设，先后出台了《国家公园管理暂行办法》《国家公园设立指南》，发布实施了5项国家标准和一系列行业标准。同时，在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规。

2018年，全国人大将《国家公园法》列入《十三届全国人大常委会立法规划》二类立法项目。国家林草局在委托课题研究、组织座谈会、深入实地调研的基础上，广泛征求国家公园管理机构、地方政府、有关部门和社会公众意见，组织专家咨询论证，经专题研究各方意见，形成了《国家公园法（草案）》。草案包含9个章节，对立法目的、机构设置、管理职责、规划设立、保护管理、社区发展、公众服务、资金保障、执法监督、法律责任等均作出规定。

生态保护与民生改善共赢共荣

与国外国家公园建立之初大多是无人区的特点不同，中国人口众多，自然保护地内大多有人口分布，更需要处理好人与自然、保护与发展的关系。

在国家公园建设中，国家林草局坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一，不断探索国家公园保护与发展模式，积极稳妥调处国家公园范围内的历史遗留问题和各类矛盾冲突，将园区生态保护与精准扶贫对接，鼓励支持发展替代产业，推动原住居民生产生活转型，让原住居民在参与国家公园生态保护、自然教育、生态旅游服务等活动中得到真真切切的实惠，不断增强原住居民以及周边社区群众对国家公园的认同感、归属感。

如今，首批5个国家公园通过设立生态管护员岗位，创新生态补偿方式，已累计选聘4.94万原住居民参与国家公园保护管理，让原住居民吃上了生态饭。

在三江源国家公园，17211户牧民实现“一户一岗”全覆盖，他们从昔日的草原利用者转变为生态守护者和红利共享者，户均每年获得生态管护工资收入2.16万元，实现了生态得保护、牧民得实惠的双赢。同时园区还开展自然体验等特许经营项目，一些牧民经过培训成为自然体验师，接待来自世界各地的自然体验者。

大熊猫国家公园组织遴选社区种植、加工类生态产品，进入“大熊猫原生态产品”系列，积极打造推广“熊猫茶”“熊猫蜜”“熊猫山珍”等国家公园社区生态产品。

在东北虎豹国家公园，国家林草局会同黑龙江、吉林两省启动实施示范村屯建设、黄牛下山集中养殖、替代生计培训等一批民生项目，实行发放政府性补偿资金和引入商业保险“双保险”，开通快速理赔通道，实现全域野生动物致害补偿100%赔付；新建20个黑木耳提质增效基地，带动部分农户年均增收1万—2万元。

海南热带雨林国家公园扶持发展食用菌、茶叶等替代产业，规划生态游憩区，科学测算、有效管控访客流量。

武夷山国家公园鼓励引导茶农开展生态茶园改造，建设混交茶园4050亩，促进茶农持续稳定增收，公开选聘1400余名村民从事生态保护、旅游服务等工作。

建设以国家公园为主体的自然保护地体系，是一项伟大事业，也是一项全新工作，任重而道远。国家林草局（国家公园管理局）组织中科院、清华大学、北京大学等科研院校，在全国自然保护地体系研究基础上，综合考虑我国自然地理和生态功能格局，按照建立全世界保护规模最大、自然生态地理特征最多样、保护价值最高的国家公园体系要求，编制《国家公园空间布局方案》，逐步把我国自然生态系统最重要、自然遗产最精华、自然景观最独特、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系严格保护起来，守护好我国最美国土。（温雅莉）