南山国家公园创建区位于湖南省邵阳市城步苗族自治县。

2017年6月，南山国家公园管理局综合执法支队成立，核定全额拨款事业编制24名，下设4个综合执法大队。

2019年3月，湖南省政府办公厅印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，授予南山国家公园管理局行政权力197项，其中省级44项、市级16项、县级137项。

2021年以来，湖南省委、省政府将崀山世界自然遗产和绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山3个国家级自然保护地纳入南山国家公园创建区范围，面积优化至1315.4平方公里。

千里南山，森林、草原、湿地绵延如画。如何以法为剑，守护好这里的每一寸资源？

部门联合

6月8日，在南山风景名胜区紫阳峰附近，李金胜指着一处零星堆放着杂物的空地说：“我家的映山红农家乐以前就建在这里，由于建房手续不齐全被拆除了。”李金胜说，农家乐在暑假旺季时最多一次可接待约200人用餐，接到拆除通知时，心里是不乐意的，经南山风景名胜区综合执法大队和村镇干部耐心劝说，并承诺为其建移民新居，他最后同意了拆除农家乐。

离李金胜被拆的农家乐约10分钟车程，就是南山国家公园建家坪生态移民点，2排19栋移民新居已经建成，正在进行水电安装等工作。李金胜和另外18户共95名村民即将搬进这里开始新生活。

2018年以来，由城步县政府牵头，南山国家公园管理局综合执法支队、南山风景名胜区管理处联合城步县长安营镇政府、住建局、自然资源局、城管、公安等相关部门，多次在南山风景名胜区开展控违拆违行动，共拆除违建面积1988平方米。

“我们已形成一套成熟的联合执法模式。”公园管理局局长王明旭介绍，公园管理局与城步县政府及相关职能部门整合执法力量，成立了以管理局局长、城步县委书记为组长，管理局、县人民政府及相关职能部门主要负责人为成员的联合执法领导小组，实行管理局-城步县政府两级联动，形成了“联合执法领导小组+县人民政府+综合执法支队+县直相关部门”一条龙式执法新机制，解决了执法碎片化等问题。

在这一机制下，综合执法支队联合各职能部门开展了野生动物资源管控专项整治行动，白云湖湿地水库和南山景区游憩环境专项整治，打击电鱼、灯光诱鱼和拦江大网等非法捕捞行为，候鸟保护执法夜查等多次执法行动。

司法衔接

2019年4月，南山国家公园创建区内首例非法猎捕野生动物公益诉讼案在城步县人民法院开庭。经审理，被告吴某某三人犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪，分别被判处有期徒刑6至8个月，并处罚金1万元，判处三人承担相应民事赔偿责任，并通过省级以上媒体公开道歉。

为推动破坏野生动植物案件公益诉讼，公园管理局联合城步县检察院、县森林公安局，在辖区内开展了公益调研。通过实地走访金童山、南山、两江峡谷及白云湖4个片区，调研了破坏森林植被、野生动物、环境污染等涉及生态资源的违法行为。目前，城步县检察院已先后办理创建区内生态环境相关公益诉讼案9件。

长安营镇双塘村与广西壮族自治区龙胜各族自治县平等镇罗汉村交界，在创建区范围内。2020年11月，执法人员在日常巡查时发现，双塘村的“三间垄”正在修路，经勘查鉴定，两条公路为罗汉村所修，非法占用林地超0.67公顷，构成刑事犯罪立案标准。2021年4月，公园管理局综合执法支队将该案移送城步县森林公安局。目前，案件正在侦办中，龙胜县林业局已向城步县林业局报送复绿方案，紧锣密鼓推进整改及复绿工作。

在公安的刑侦支持下，创建区内破坏生态环境的违法犯罪行为的立案率、破案率均达100%。

“近期，我们将举办南山国家公园环境资源审判合议庭揭授牌仪式，年内将联合城步县人民法院，成立环境资源审判合议庭及合议庭办公室。”综合执法支队副支队长陈武军说，公园正联合县法院重点推进生态保护司法法庭组建，组建后法院将明确专人审理创建区的生态破坏案件。

基层支持

“这些苔藓是我们上次破获盗窃案后重新铺下的，再过两个月就可以修复如初。”在海拔1700多米的十里平坦，肖文平指着一处有些枯黄的苔藓说。

肖文平是南山国家公园创建区金童山片区金紫山林场十里平坦工区负责人，今年4月下旬，他接到村民举报后第一时间联系公园管理局综合执法支队，破获了一起盗窃野生泥炭藓团伙案。

十里平坦四面环山，林深草密，距离城步县城有近2个小时的车程。发生破坏生态资源的案件时，如何能及时发现处理？陈武军略带神秘地说，执法支队有“千里眼”“顺风耳”。

这些“千里眼”“顺风耳”正是肖文平和他的同事。他们每天在防范火源虫害的同时，一旦发现破坏生态资源的蛛丝马迹就立即与综合执法支队联系，综合执法支队接到线索后与当地森林公安联动，往往能将违法分子一抓一个准。

还有更多“千里眼”“顺风耳”分布在各个村组。陈武军介绍，进村走访是综合执法支队的重要工作举措之一。通过与村干部、经验丰富的老人、以前的猎户交谈，往往能发现不少有用线索。

生态向好

今年55岁的城步县兰蓉乡新寨村18组村民杨焕武是个老猎户，家里从祖爷辈开始狩猎，至今已上百年。

自南山国家公园创建以来，杨焕武就再也没有上山打过猎。2021年底，试点区开展“清夹”行动，杨焕武看到村里张贴的“清夹”通知后，第一时间报告并主动上交了捕猎夹子10余副。据初步统计，兰蓉乡和白毛坪乡老猎户上交和巡山查获的捕猎夹子已有50余副。

在综合执法工作的稳步推进下，群众保护野生动植物的意识显著提高，创建区的生态环境也变得越来越好。“我已经连续两年在两江峡谷拍摄到成群的中华秋沙鸭。”有着10多年摄龄的陈武军说，这几年还拍摄到了黄腹鹜、、长脚鹬、红隼等鸟类，林麝、白颈长尾雉等珍稀动物越来越频繁地出现在红外相机中。

“人不负青山，青山定不负人。我们将继续以法为剑，守护好试点区的一山一水、一草一木，使生态环境持续向好，人与自然更加和谐。”王明旭说，公园管理局拟在绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山、新宁崀山4个自然保护区加强执法能力建设，在主要路口、重点路段加装执法摄像头，以现代化装备提升执法效能。（张瑜）