一个多月来，陕西省领导密集调研林业工作，对当下和今后一个时期推动陕西生态空间治理高质量发展作出安排。

4月1日，陕西省四套班子领导到秦岭参加义务植树活动；4月6日，陕西省发布第1号省总林长令；4月20日，陕西省委书记、省总林长、秦岭责任区省级林长刘国中到秦岭巡林；4月21日，副省长、省副总林长、省级林长蒿慧杰赴白于山责任区巡林；4月29日，蒿慧杰到秦岭植物园、秦岭大熊猫研究中心和楼观台国有林场，调研秦岭生态保护与建设；5月10日，全省重大林业有害生物防控工作推进视频会在西安召开；5月11日，全省科学绿化现场会在吴起县召开……

长期以来，陕西紧跟时代发展步伐，在保护修复生态、推进生态文明建设上，走出了一条林草重建、生态重构的陕西之路。

从“索取”到“反哺” 开启兴林之路

新中国成立伊始，陕西省森林覆盖率为13%，生态脆弱、环境恶劣，经济凋敝、百废待兴。天然林被作为单纯的经济资源加以砍伐利用，支持城市建设和经济发展。

改革开放后，社会经济取得了跨越式发展，森林等生态资源的公益属性、社会效益逐步放大。1982年，陕西省绿化委员会成立，推动全民参加植树活动。至1998年，陕西省森林覆盖率增加17.92个百分点，提高到30.92%。

1998年发生的全国性特大洪水，敲响了我国生态建设的警钟。从“索取”转为“反哺”，开展植树造林、封山禁牧等“兴林草”之举，成为国家战略和人民刚需。同年，陕西省政府发布《关于实施天然林保护工程立即停止省属森工采育企业采伐天然林的命令》，并在全省范围内实施以水土流失治理、退耕还林还草、天然林保护等为主要内容的山川秀美工程。到2012年，陕西森林覆盖率又增加10.5个百分点，提高到41.42%，绿色向北推进了400多公里，国土绿化成效显著。

从“提速”到“提质” 奠定兴林之基

2012年，陕西省委省政府提出“关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化”的生态建设战略，推动陕西由增绿向增景、增效、增加生态产品转变，实现由数量扩张型向质量效益型林业转型跨越。

陕西省林业局制定出台了森林覆盖率不低于45%、湿地面积不少于460万亩、动植物自然保护区占国土面积不低于5%的森林、湿地、物种三大生态红线，先后启动实施了新一轮退耕还林、新一期天然林保护、治理荒沙三年行动等生态建设工程。到2018年，陕西森林覆盖率再增加1.64个百分点，提高到43%以上，森林蓄积量增加了8000多万立方米。

从“分散”到“聚合” 重构兴林之制

2019年，国家启动新一轮国土空间规划，从制度层面明确了自然生态空间、农业空间和城镇空间。实施新一轮机构改革，将草原、风景名胜区、地质遗迹公园划归林业部门管理。

陕西省林业局在国土绿化、国有林场、集体林改、森林防火领域积极开展生态空间治理政策理论研究，开创实施了涵盖森林、草原、湿地、荒漠、自然保护地“五大阵地”，生态保护、生态修复、生态重建、生态服务、生态富民、生态安全“六条战线”，知识技能、人文教育、资金支持、法治保障、组织队伍“五项保障”的陕西生态空间治理实践方案，为全面推动陕西生态空间高质量发展、高效能治理打下了坚实理论基础。启动实施了秦岭、黄河流域、长江流域“生态空间治理十大行动”和“生态空间治理十大创新行动”。

成立陕西省关注森林活动组委会，号召社会各界力量，共同关注生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务和生态安全。截至2021年，陕西森林覆盖率继续增加1.94个百分点，提高到45%以上，草原综合植被盖度超过60%。

以林长制促进林草兴生态兴

陕西林地面积1.88亿亩、草地3349万亩、湿地74万亩、沙地11万亩，林草湿沙生态空间占全省面积的72%。陕西是唯一全境处在黄河、长江干流之间的省份，秦岭森林覆盖率达到82%以上，绿色是陕西的底色。

陕西也是生物多样性、天然林公益林和国土增绿大省。陆栖脊椎野生动物792种、种子植物4700余种，分别占全国种类的30%和14%；公益林1.39亿亩、天然林1.04亿亩，分别约占全国3.7%和4.4%；全省仍有2000多万亩造林绿化潜力，居全国前列。

全面推行林长制是生态文明建设的重大战略部署，陕西以此作为兴林草、兴生态、兴文明的关键一招。

2021年5月，陕西省委省政府印发《关于全面推行林长制的实施方案》，于10月底在全省全面推行林长制，设立林长53144名，省、市、县、镇、村五级林长制组织体系全面建立。制定出台了省级林长会议、信息公开、工作考核、工作督查等制度，各市、县同步探索制定相关配套制度。这标志着陕西林长制运行机制初具雏形，“五级书记”抓林业、抓生态空间治理的局面已基本形成。

2021年8月，陕西提出守绿、护绿、增绿、用绿、活绿的“林长五责”，守好自然保护地、天然林公益林、基本草原等核心阵地；预防治理威胁自然生态系统安全的各类风险；做好绿色“加法”，实施生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统碳汇能力，增加森林覆盖率、材积量；探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，构建绿色产业链；开拓创新，释放绿色发展活力，提升生态空间产能，构筑高效能治理机制。

2022年是陕西深化林长制、培植新动能、挺进深绿色的关键一年，也是创建秦岭国家公园的重要一年。下一步，陕西各级各单位将深入贯彻全省总林长会议精神，以“基层林长责任年”活动为抓手，压实靠牢林长责任，因地制宜、分解细化“林长五责”，严格考核监管，狠抓落地落实。加快组建“林长+护林员”队伍，实现林长和护林员“入网入格”，将责任落到山头地块，打通林长制落地执行“最后一公里”。

陕西林业系统将以实际行动，当好“政治强、业务精、形象好”的生态绿军，以实干实绩推动林长制高效运转、各部门协同发力，共同兴林草、兴生态、兴文明。（赵侠 杜扶阳）