退耕还林还草是党中央、国务院站在中华民族长远发展的战略高度，着眼于经济社会可持续发展大局，为修复国土生态、实现长治久安作出的重大决策。自1999年试点以来，我国先后在25个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了两轮退耕还林还草，累计实施退耕地还林还草和配套荒山荒地造林种草5亿多亩，为全球增绿的贡献率超过4%。截至目前，中央累计投入5815亿元，惠及4100万农户、1.58亿农民，为维护我国生态安全、助推脱贫攻坚和乡村振兴、促进农村改革发展稳定发挥了重要作用，成为享誉全球的成功典范。

绿染神州，守生态安全底线

经过20多年不懈努力，退耕还林还草完成同期全国重点工程造林总面积的40%，成林面积超过同期全国人工林保存面积的三分之一。工程区内林草植被大幅度增加，森林覆盖率平均提高4个多百分点。据监测，退耕还林还草每年涵养水源440.05亿立方米、固土7.09亿吨、滞尘5.40亿吨、固沙8.37亿吨、固碳0.56亿吨，年生态效益总价值量达1.42万亿元，涵养的水源相当于三峡水库的最大蓄水量，减少的土壤氮、磷、钾和有机质流失量相当于我国年化肥施用量的四成多，真正从源头上防治土地退化、减轻自然灾害、实现固碳增汇、有效应对气候变化，从而从根本上维护国家生态安全。

“退”下一方薄田，“还”出一片青山，一“退”一“还”间，寻求的是人与自然和谐共生。2022年10月，为顺应我国粮食供需变局，统筹耕地保护和生态安全，经国务院同意，自然资源部等五部门联合发文，明确暂缓安排新增退耕还林还草任务，进一步完善政策措施，巩固退耕还林还草成果，延长第二轮退耕还林还草补助期限，将工作重心转到巩固已有建设成果上来。2023年中央一号文件再次重申“巩固退耕还林还草成果”，指明了“过渡期”退耕还林还草工作的方向和重点。

质效双优，让青山成就“多金”

退耕还林还草不是一项单纯意义上的生态修复工程，还是一个兼具社会经济属性的民生工程。

巩固成果，即保住已完成实施的退耕还林还草成果，使修复的林草植被得以长期稳定保存，不出现大面积的毁林（草）复垦。提质增效，即通过林草科学经营，提升质量和生产力，提供量多质优的生态产品，持续稳定发挥应有的综合效益。过去，退耕还林还草是大规模国土绿化的重要支撑，是绿水青山的外延扩张；现在，巩固成果提质增效，是实现林草生态系统质的提升，是森林资源和林地生产力的内涵增长，是退耕农户增收致富的重要途径。总之，巩固成果是前提，提质增效是目的，也是巩固成果的内生动力，两者相辅相成，只有实现了提质增效，成果巩固才真正有了稳定保障，才可持续。

当前，第一轮退耕还林多数已郁闭成林且密度较大，但普遍缺乏科学经营，综合产出功能低下；第二轮退耕还林绝大部分处于中幼龄阶段，生态系统尚不稳定，森林质量亟待提升，后续产业发展乏力，必须采取措施提质增效。

2023年11月16日，为全面部署这项工作，国家林草局印发《关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知》，强调要依托两轮退耕还林还草形成的林草资源，以全面提升质量效益为重点，大力推进退耕还林还草提质增效。国家林草局提出了“两步走”战略目标，到2025年，重点完成急需且有条件实施的退耕还林还草提质增效任务，提升林草生态系统的整体功能，增强林草生态产品供给能力；到2030年，全面完成两轮退耕还林还草提质增效，构建结构完善、功能完备的林草生态系统，为建设生态文明、推进乡村振兴作出更大贡献。

对症开方，多路径提质增效

《通知》强调，以问题为导向，坚持生态优先、因地制宜、分类施策，有针对性地采取补植补造补播、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造、品种改良和退化人工草地更新复壮等提质增效措施，结合当地资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林还草后续产业，促进成果巩固。

《通知》明确了提质增效的具体路径。对低于保存标准的退耕地块实施补植补造补播，适时开展抚育管护，确保成林成草；对密度过大、影响林木正常生长的林分，根据林分发育、林木竞争等自然规律及森林培育目标，适时适度伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，优化林分结构，促进保留木生长；对处于衰败期或林木生长不良甚至成片死亡的灌木林进行平茬抚育、更新复壮，促进新枝萌生、灌丛增大，提高灌木林地的生产力和生态功能，实现可持续经营；对受人为或自然因素影响，导致森林生态服务功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件林分平均水平，不符合培育目标的低效退耕还林地块，采取改变林分结构、调整或更替树种等修复措施，提高林分质量、稳定性和效益水平；对因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，经济价值及生态功能低下，没有培育前途的退耕还经济林，选择林木良种，采取高接换冠、树种品种更替等措施，提高林分质量和效益；对严重退化甚至部分枯死的退耕还草地块，采取断根、疏松透气、重新播种、加强日常养护等措施进行复壮更新，提高草原盖度和生长量。

精准发力，全方位“输血”“通脉”

在强化政策支持方面，《通知》要求，省级林草主管部门要指导有关市县把符合条件的退耕地块纳入“三北”或“双重”项目实施范围。符合国家储备林建设规定的退耕地块，可纳入国家储备林建设项目实施。用好退化林修复、森林抚育等中央现行政策。与乡村振兴、大规模国土绿化、加快油茶产业发展三年行动、森林可持续经营等实现有效衔接，统筹推进，依托退耕还林还草成果，发展特色林果、木本粮油和林下经济，培育森林康养、生态旅游等新型产业。鼓励多种经营主体积极参与提质增效，引导退耕主体通过租赁、入股、托管等方式流转林地经营权，盘活退耕还林还草资源，探索建立集体林场和乡村林场，力争形成财政支持、金融扶持和社会资本参与的多元化投融资机制。通过这套组合拳，打通“任督二脉”，消除瓶颈制约，有效支撑提质增效工作顺利开展。

《通知》进一步明确了退耕还林还草提质增效责任主体，要求各地落实省级人民政府负总责和“四到省”要求，加强组织领导，细化责任分工，强化协同配合，以林长制督查考核为抓手，压实各级党委政府巩固退耕还林还草成果责任。要求省级林草主管部门组织有关市县，在全面调查退耕还林还草实施情况、提质增效需求、退耕农户意愿的基础上，结合各地实际情况以及提质增效的重点难点，统筹谋划总体思路、目标任务、技术路径和项目支撑，科学编制方案。同时强调，由各级林草主管部门协调发展改革、财政、自然资源等部门落实相关政策措施，推动提质增效项目落地实施，及时总结经验、推广示范。

作为世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，中华儿女用24年的努力和实践，在华夏大地上修复重建了一片又一片保国土安全的绿色屏障，但这仅是万里长征第一步。高质量发展前路道阻且长，尚需我们继往开来，久久为功，持续做好退耕还林还草提质增效工作，释放森林“四库”的巨大潜能，让青山焕发生机，筑牢中华民族永续发展的生态根基。（刘慎元 王芳）