《深化集体林权制度改革方案》指出，“鼓励各地结合自身实际积极深化集体林权制度改革”。

今年，湖南省在全国率先开展深化集体林权制度改革省级试点工作。怀化市作为4个试点单位之一，大胆尝试、大胆突破，为全省深化集体林权制度改革探索了新路径、积累了新经验。

创新林权类不动产登记

在怀化市靖州苗族侗族自治县渠阳镇三和村，一片马尾松林下建起了马园中药材基地。农户拥有林子的承包权，补天药业有限公司拥有林地经营权和林下种植物所有权，双方都从这片林地获得了丰厚收益。

靖州在全省首创“三层剥离、多权叠加”的生态产品经营权登记交易模式，在地上、地表和地下分别设立土地经营权，对多权属状态、多生态产品种类进行登记确权和智能化权属管理，在林地所有权、承包权不变的基础上，农民可把自己的林地经营权通过出租、转包等多种形式流转出去，真正盘活了林权。目前，靖州县共办理生态产品经营权登记465件，已有5个市场主体获得经营权抵押贷款1850万元。

创新林权登记权利类型的同时，怀化各地优化林权登记服务。对首次流转及登记的，会同县探索委托办理等模式，由外出务工农民委托村集体经济组织（村级合作社）统一流转，登记事项由权利人委托直系亲属或者村组干部通过视频、电话等方式代为办理；对再次流转的，免除现场落宗和相邻权利人现场签字程序，办证效率大幅提升。

2023年，会同县林地经营权登记非常活跃，共办理438宗，面积近1万亩。

探索森林资源资产评估路径

林权要实现流转、抵押等权能，资产评估是关键。怀化尝试对评估主体、评估标准、服务方式等进行调整优化，以解决森林资源资产评估市场发育不成熟，专业森林资源资产评估机构少、参与意愿低，因按评估价值收费导致评估价值虚高等问题。

会同县发挥县林调队的专业技术优势，牵头负责森林资源资产价值评估工作，日常评估工作经费由县财政足额保障，打破了原有利益挂钩机制，既减轻了农民和企业负担，又确保评估结果科学可靠。

结合市场行情，会同县按照科学、客观、可行性原则，出台了林权抵押贷款林木资产评估标准，按不同树种、不同林龄确定林木资产评估价值参考标准，填补了评估标准空白。

与此同时，会同县建立多部门联合把关机制，申请人提交的贷款申请通过初审后，由贷款银行、县林调队、保险公司等多方共同进行实地调查核实、评估，县林调队出具森林资源调查报告，县发改局物价部门据此出具价值鉴定报告，由此形成的森林资源评估价值更能得到银行等金融机构认可。

推进林业投融资改革

缺少抵押物，融资难、融资贵，是怀化市沅陵县农民在发展林业产业过程中面临的主要问题。为此，沅陵县林业局与县农村商业银行签约，将公益林、天然林作为质押物，打通银行授贷渠道，将资源变资本、资本变资金。

沅陵县在全省率先出台公益林和天然林补偿收益权质押贷款管理办法，开展公益林、天然林补偿金质押贷款“惠林贷”业务，已发放质押贷款4笔，金额360万元。

林权质押贷款破题的同时，怀化各地推出的林业金融产品更加贴近群众需求。其中，会同县的林权抵押贷款新产品颇受林农林企青睐：成本更低，整个贷款过程免除手续费；办理时间更短，最快可在15日内放贷；额度更大，林农、林企贷款最高额度分别可达1000万元、3000万元；利率更低，年利率4.2%，不高于基准利率；用途更广，打破了只能用于林业生产的用途限制。

林业金融风险防控机制也有了新举措。会同县成立了全省首家具有国资背景的林权收储机构，县财政设立2000万元兜底收储资金池，当出现不良贷款时，林权收储机构按不高于评估值的65%对抵押林权进行收储、处置、变现，并按不高于收储价偿还贷款本息。靖州成立县级生态产品融资担保信息服务公司，县财政出资2000万元设立生态产品风险补偿金，为生态产品提供融资担保服务，并建立银担信息共享、见贷即保、见保即贷工作机制。

为规范森林资源流转变现和抵押物处置，怀化各地建立健全林业要素市场。会同县成立农村产权交易中心，加挂林业产权交易中心牌子，靖州县开发生态产品线上交易系统，实现信息发布、产品交易、价格结算一体化，两个县的交易平台均推行“线上+线下”服务。（胡焕香）