11月20日，云南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍日前发布的《云南省深化集体林权制度改革实施方案》相关情况。该方案明确，到2025年基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

云南是集体林大省，全省3.75亿亩林地中，集体林地有2.99亿亩。同时，云南也是全国较早开展集体林权制度改革的省份，自2006年启动第一轮集体林权制度改革以来，历经主体改革、配套改革、完善改革3个阶段，成效明显，为现阶段深化改革奠定良好基础。

方案确定了6项改革任务共18项改革内容。

在理清权属方面，将加快集体林地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，并保障进城落户农民的合法林地权益。同时，提高林权服务水平，推进林权登记存量数据整合，实现林权审批、交易和登记信息的实时互通共享。

为推进林业适度规模经营，方案鼓励以市场化方式流转林地经营权，并规范集体林权流转行为。此外，还将建立林权收储担保机制，支持各地区规范有序组建林权收储机构，为林权收储提供担保服务。同时，完善联农带农机制，培育壮大新型林业经营主体，并推广股份合作经营、联合经营等模式。

在加强管理、平衡森林资源保护利用方面，方案科学划定了公益林和天然林范围，并加强森林经营利用管理。通过实施森林质量精准提升工程和提高林地综合效益，鼓励各地区探索差异化森林经营补助政策。同时，创新林木采伐管理，实行林木采伐限额5年总额控制政策，并保障林木采伐需求。

为聚焦重点，大力发展现代林产业，方案提出了一系列政策支持措施。包括将林业产业发展纳入乡村振兴和农村发展支持范围，整合政策扶持林业产业发展；做强林下经济，开展复合经营；打造林草优势产业，实施兴林富民行动；强化要素保障，支持林业产业基础设施建设。

此外，方案还拓展了生态产品价值实现路径。通过推进林业碳汇价值实现、促进林权价值增值等措施，探索建立林业碳票制度，并鼓励通过购买林业碳汇履行社会责任。在金融赋能方面，方案加大金融支持力度，创新开发林业保险产品，为林业发展提供有力的服务保障支撑。

为确保改革方案的顺利实施，云南省各级党委和政府将深化集体林权制度改革纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制。同时，明确林草主管部门职责，加强基层林业工作力量，并健全完善林草行政执法与刑事司法常态化衔接机制。此外，还支持普洱市开展林业综合改革试点，鼓励各地区结合自身实际探索有效的经验做法。

2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》后，云南省普洱市被确定为云南省林业综合改革试点市开展先行先试。 （杨劼）