要素保障精准发力 用地用林联动审批

近年来，安徽省马鞍山市查摆用地用林审批中的各类堵点、难点、痛点问题，分类施策、精准保障，实施首创性差异化改革攻坚，创新实施管理“同平台”、数据“同底图”、审批“同流程”、要素“同配置”、保障“同机制”等“五同并联”工作新模式，用地用林保障能力明显提升。

全市项目用地用林审批精简环节4个、简化材料9项。项目报件从上报到获得批复平均用时20个工作日，较推行融合保障前节省了9个工作日，项目落地时长缩减约1/3。2024年，全市省重点项目开工项目259个、开工率100%，居全省首位。

管理“同平台”并联应用。按照办成用地“一件事”理念，打造了用地用林一个路径“同进同出”全链条模式。开发“自然资源和规划、林业、征管一体化”平台，打通12个业务场景，统合“编（规划）、策（预审和选址）、林（用林）、批（用地）、供（供应，包括临时使用）”等5个核心环节，通过不动产单元登记代码链接，实现了“一个平台、一个流程、一个编码”的用地“一件事”全链路管理。项目用地用林只需提交1套材料、13个附件，较融合前减少材料7项，报批审查平均节省约5个工作日。G4222和襄高速先行用地从受理到批复仅用时30天即完成自然资源部先行用地和省先行用林审批，确保了项目及早开工建设。

数据“同底图”并联共融。统一工作底图、审查标准、套合程序，实现一个基础底图、一个数据标准、一个管理目标。统一使用“三调”数据为基底数据，整合部门数据，形成横向到边、纵向到底、全市统一的底图、底线，集成国土空间各类基础信息。同步套合国土空间规划、永久基本农田、生态红线、自然保护地、压覆矿产等各类信息，同步出具综合核查报告，同步及时反馈审查结果。创新一键审查、一键分析、一键查看、一键出图功能，避免用地用林等相关数据冲突，有效提升了平台业务办理质效，最快1个工作日即可完成全部数据套合审查。

审批“同流程”并联推进。实行“五个一”工作机制，实现用地用林从申请到批复闭环管理。“一个系统”分析需求，在项目前期论证阶段提前介入项目选址、预审，引导项目节约集约用地用林，17个项目节约土地2000亩、林地700亩。“一个窗口”受理申请，在用地报件呈报政府审批前，对林地报件实行容缺审批推进。“一套流程”并行办理，精简环节4项。“一次外业”现场勘查，部门联合开展一次外业核查，形成一个外业核查报告，可节省3个工作日。“一个窗口”出具批文，多部门一次会议审查，通过后一次性下发批文，可节约7个工作日。

要素“同配置”并联提质。按照节约集约、保障重点、要素融合、分批分期原则，出台了《用地用林计划指标分配使用办法（试行）》，采取六面立体模型评价项目绩效，一次性配置用地用林计划指标。该模型从6个方面分析评估项目，按成熟度进行计划分配。其中基础评价指标为各县区、园区城乡存量土地处置折算指标，绩效指标包括资源禀赋、政策符合情况、项目类型、项目成熟度、项目组卷进度。对于重大基础设施和民生项目，加大要素供给和政策支持力度，优先办理相关手续。近两年，向主导产业、优势产业的106个项目投入林地定额1651亩，撬动了1.5万亩产业用地加速建设，其中省、市重点产业项目占比82%。

保障“同机制”并联问效。上下联动、横向融合、部门会商，各层级全方位强化要素保障。建立重大项目要素保障包保机制，纵向实现要素高效保障、问题高质解决、项目快速落地。2024年，上门走访78次、主动化解问题162个。设立用地用林融合党支部，以党建促业务，横向协同推进融合保障。按照一个专题会、一个办公会，市资规局、市林业局合并召开，统筹强化用地用林管理。坚持“周六”要素会商会机制，资规、林业、发改、交运、住建、水利等多部门深度联合，推动解决县区园区要素保障难点。近两年，召开会商会55次、解决了500余个用地用林难题，开展现场会商22次、对210个问题予以上门会商研究。（王中）