《2024年中国自然资源公报》解读

严守底线 深化改革 全力支撑高质量发展

——《2024年中国自然资源公报》解读

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹高质量发展和高水平保护，牢牢守住18亿亩耕地红线和生态保护红线，全国耕地总量保持稳定，要素保障精准有效，地质勘查投入持续超千亿元，海洋、林草生产总值双双首次突破十万亿元，建成基于北斗的全国卫星导航定位“一张网”，国土绿化量质齐升，为维护经济社会平稳健康运行积极贡献力量。

全国耕地总量保持稳定，耕地布局持续优化

2024年，中办、国办印发实施《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》。耕地保护责任制有效落实，制度改革不断深化，多项有力举措落地，进一步筑牢了粮食安全与资源可持续利用根基。

全国耕地面积呈稳定态势，耕地流向展现积极变化。2023年，全国耕地面积为19.29亿亩（1.29亿公顷），同比增长0.8％。过去流失的平原优质耕地成为耕地调入的主要来源，稳住了耕地质量“基本盘”。

全面落实耕地保护党政同责，完善“长牙齿”硬措施工作机制。党政同责“首考”在2024年全面落地，考核结果经党中央、国务院审定后，向各省份进行了通报，督促各地针对考核发现问题切实推进整改。按照落实“长牙齿”硬措施工作机制的要求，聚焦重点地区和重点领域，增强发现疑似图斑的技术和手段，提高耕地保护的精准化、智能化管理水平。国家自然资源督察机构及时组织实地核查，通报、督办重大违法违规问题，督促地方整改纠正。

全力提升耕地质量，对优质耕地实行特殊保护。2024年，自然资源部会同农业农村部联合印发通知，进一步推进改革完善耕地占补平衡管理，强化“以补定占”，坚持量质并重，守牢耕地红线。永久基本农田查询平台正式上线，向全社会提供永久基本农田查询服务，对严格落实永久基本农田特殊保护制度、强化永久基本农田社会监督、保障群众的知情权和监督权发挥了重要作用。

资源配置有力有效，要素保障能力和水平持续提升

落实中央部署，改革土地管理制度，不断完善政策供给，增强对优势地区高质量发展保障能力。全方位提高要素配置精准性和利用效率，助力激发经济发展内生动力。

坚持重大项目用地用海用林用草“应保尽保”，优化能源、交通等项目审批流程。持续坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，切实保障有效投资用地需求，对重大项目用地，依据清单“应保尽保”，优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批，系统性改进审批流程。2024年全国批复建设用地预审项目1.72万个，项目数量为近五年来最多；全年批准单独选址建设用地面积20.53万公顷，占批准建设用地总面积的57.1％。全国新增用海26.33万公顷，同比增长6.9％，其中报国务院批准新增项目用海面积为自然资源部组建以来历年最高。出台做好林草要素保障工作8项措施，指导各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手续837项，办结涉自然保护地重大项目799项。

多措并举支持盘活存量土地，有效促进房地产市场平稳健康发展。深入落实党中央、国务院“促进房地产市场止跌回稳”的要求，积极适应新形势下房地产行业供需关系的转变，持续推进“三大工程”配套措施落地见效。特别是落实2024年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，多角度发力积极盘活存量土地，印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，充分发挥土地储备投放调节功能，增加地方政府和企业资金流动性，为实体经济腾挪发展空间。对105个主要城市地价监测结果显示，四季度末商服地价和住宅地价环比降幅较前一季度收窄明显。

国土空间规划体系加快建立，各级各类国土空间规划有序实施

深化落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，进一步强化国土空间规划的基础作用，发挥规划的引领和约束作用，在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护、服务新质生产力发展等方面发挥积极作用。

省级国土空间规划和近九成市县国土空间总体规划批准实施，国土空间开发保护格局不断优化。“五级三类”国土空间规划取得决定性进展，形成法定化的国土空间开发保护蓝图，为推进城乡融合和区域协调发展提供有力支撑。截至2024年年底，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国土空间规划均获国务院批准实施。大力推进需报国务院审批的城市总体规划编制，南京、广州等24个城市获国务院批复。同步推进需报省级政府审批的市县总体规划工作。

专项规划编制报批取得突破性进展，为落实国家战略提供系统性保障。推动主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略等国家重大战略深度融合，引导经济合理布局，推动各地按照主体功能定位积极融入和服务构建新发展格局，有效支撑高质量发展。2024年2月，由自然资源部牵头编制的《长江经济带-长江流域国土空间规划（2021-2035年）》成为获国务院批复实施的第一个区域（流域）国土空间规划；9月，全国海岸带专项规划获国务院批复；编制完成《京津冀国土空间规划（2021-2035年）》《黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》并报国务院审查；成渝地区、长三角等区域（流域）国土空间规划编制正在加快推进。

新一轮找矿突破战略行动取得丰硕成果，探矿权市场投放力度进一步加大

完成《中华人民共和国矿产资源法》修订，持续完善矿产资源法规体系，促进矿产资源管理制度改革。聚焦重要能源和矿产资源保障，深入推进新一轮找矿突破战略行动，夯实能源资源安全根基。不断丰富政策供给，激活矿业权市场发展动能。

深化矿产资源管理制度改革，构建良好营商环境。2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过《中华人民共和国矿产资源法》。这是《中华人民共和国矿产资源法》颁布实施30多年来，首次系统性、重塑性、开拓性的修改，为保障国家矿产资源安全、促进矿产资源国内勘探开发和增储上产提供了坚实的法治保障。出台《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》《关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》《矿业权人勘查开采信息管理办法》等一系列政策文件，为构建更加高效的政策指引和良好的市场环境提供了必要的制度保障。

地勘投入持续超千亿元，找矿突破成果丰硕。各级自然资源主管部门聚焦重要能源和矿产资源保障，找矿突破成效显著。全国地质勘查投入1121.01亿元。全国圈定固体矿产找矿远景区138处，提交找矿靶区374处。油气矿产勘查取得重要突破，发现两个千亿方级储量规模深层煤层气。

加大探矿权出让力度，全年新立探矿权同比增长两成多。全年提供战略性矿产勘查区块创十年来新高。全国登记探矿权12646个，登记面积265.91万平方千米，同比分别增长3.9％和1.1％。全年新立探矿权567个，同比增长23.5％，其中以“招拍挂”方式新立探矿权525个，同比增长43.1％，占探矿权新立总量的92.6％。全国登记采矿权30391个，登记面积35.18万平方千米，同比分别下降0.4％和增长6.0％。全年新立采矿权1261个，同比下降8.4％，其中除探矿权转采矿权331个外，其余930个采矿权均以“招拍挂”方式新立，占采矿权新立总量的73.8％。

海洋、林草经济总量双双跃上新台阶，发展势头强劲

扎实推进海洋经济高质量发展，宏观政策组合效应持续释放，新质生产力不断赋能现代海洋产业体系建设。持续推进林草产业规范健康发展，我国已成为全球主要林产品的最大贸易、生产和消费大国。

海洋经济呈现强劲发展势头，对国民经济增长拉动作用进一步显现。据初步核算，2024年海洋生产总值达10.54万亿元，同比增长5.9％，拉动国民经济增长0.4个百分点。其中，海洋第一产业增加值4885亿元，第二产业增加值37704亿元，第三产业增加值62849亿元，分别占海洋生产总值的4.6％、35.8％和59.6％。

林草产业再创新高，有力支撑绿色富民产业健康发展。我国林草产业已形成木竹加工、森林食品、林下经济、生态旅游等4个年产值超万亿元的支柱产业。2024年，我国林业产业总产值10.17万亿元，同比增长9.6％。茶油产量达100万吨，森林食物产量超2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。全国木材产量1.37亿立方米，同比增长8％，木材加工产业产值超过3万亿元，木竹产品种类上万种，定制家居产业总值突破3000亿元。2024年，我国各类草种产量超过7万吨，其中饲用燕麦等饲草种子产量超5万吨，饲草种子自给率接近70％。

生态保护修复系统性推进，重点领域成效显著

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断加强生态保护修复法规和制度建设，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，国土空间生态保护修复取得明显成效。

矿山生态修复提质增效，制度成效双突破。新修订的《中华人民共和国矿产资源法》首次设立“矿区生态修复”专章，明确矿山企业主体责任，系统性重构修复治理体系。配套发布4项国家标准，填补生产矿山生态修复标准空白，构建“制度约束＋技术支撑”的矿山修复体系。截至2024年年底，全国累计修复历史遗留废弃矿山超33.33万公顷，新增支持20个示范工程，预计治理面积2.62万公顷，并完成三批49个示范工程，治理3.93万公顷。推动矿山修复从末端治理转向全生命周期管理。

海岸带整治成效显著，蓝碳与生物多样性协同增效。“十四五”期间实施4批63个海洋修复项目，整治海岸线约400公里、滨海湿地约3.1万公顷，红树林面积增至3.03万公顷，稳居全球红树林面积净增长国家前列，蓝碳与生物多样性协同增效，持续释放蓝碳潜力，为碳汇能力提升提供重要载体。

国土绿化取得新成效，“三北”工程攻坚战迈出坚实步伐。2024年完成国土绿化任务767万公顷（超1亿亩），包括营造林444.60万公顷、种草改良322.40万公顷，城市建成区绿化覆盖率43.3％，城市人均公园绿地面积达15.65平方米，村庄绿化覆盖率32.0％，城乡生态空间持续优化。“三北”工程安排重点项目287个，中央投资320亿元。三大标志性战役全面展开，东部绿进沙退态势持续提升，中部联防联治格局基本形成，西部环塔克拉玛干沙漠边缘锁边绿色防护带初步形成。

测绘地理信息事业加快转型升级，有力促进数字经济发展

深入推进实景三维中国建设，强化测绘地理信息公共数据资源供给。全面启动新一代地理信息公共服务平台建设，释放公共数据要素潜能。深化测绘地理信息应用，数据服务需求持续增长。

统筹推进基础地理信息资源建设，进一步丰富地理空间数据资源。实景三维中国建设全面推进，全年获取735万平方千米不同精细度的实景三维数据，全国已有42个城市完成实景三维城市建设并验收。开展国家基础地理空间数据库年度更新，完成1∶5万地形数据库年度更新，联动更新全国1∶25万地形数据库。统筹整合全国自然资源系统3300多座卫星导航定位基准站资源，建成基于北斗的全国卫星导航定位基准站一张网。

深化测绘地理信息应用，提升成果共享深度和广度。印发关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知，强化成果共享。2024年自然资源主管部门全年对外提供测绘基准成果17.85万点，提供“4D”成果、航空卫星影像、地理国情等数据成果共6480.90TB。全国地理信息资源目录服务系统新发布成果目录168.51万条，系统响应用户查询207.31万次，提供公众版测绘成果在线下载62240批次、数据量4.57TB。“天地图”入选“国家数据局重点联系示范场景”全国首批18个重点示范项目，累计注册用户超112万个，地图服务接口日均访问超过10亿次。

灾害防治持续推进，预报、减灾水平不断提高

坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，始终紧绷防灾减灾救灾这根弦，统筹做好地质灾害防御、海洋灾害防治、林草灾害防控等工作。

加强防御及应急处置，全力做好地质灾害防治工作。印发关于切实做好当前地质灾害防范工作的通知等11份文件，压实各方防灾责任，督促落实防灾措施。全年成功避免地质灾害622起，涉及可能伤亡人员10235人，避免直接经济损失7.25亿元，同比分别增长45.7％、95.0％和43.6％。全力支撑汛期地质灾害风险防御，有效支撑云南镇雄“1·22”特大滑坡和广东韶关、福建龙岩、湖南资兴特大暴雨等重大灾害防御响应，高效处置湖南衡阳南岳区滑坡等多起灾情险情。

不断提高海洋预警报水平，积极应对海洋灾害。全年发布海洋灾害警报315期，启动调整海洋灾害应急响应46次。2024年，我国自主研发的“妈祖·海浪”模式首次替代美国研制的海浪模式，在汛期台风浪应急工作中大显身手；我国同时向印尼及孟加拉国推广应用，“妈祖”系列模式代码面向国际开源，海洋防灾减灾再添科技利器。

强化林草灾害防控，守护绿色生态屏障。全面加强森林草原防灭火工作，通过健全法规、创新机制、科技应用、基础设施建设及宣传培训，显著提升火灾防控能力。2024年，全国森林火灾次数同比下降；草原火灾次数和受害面积同比大幅减少。林业有害生物监测预警体系持续完善，综合防治措施得力，松材线虫病疫情和美国白蛾得到有效控制。互花米草防治行动取得积极成效，扩散蔓延态势得到遏制。沙尘源区沙尘暴灾害防控及应急处置能力持续提高，近10年我国北方地区春季严重沙尘天气次数明显减少。

自然资源确权登记提档升级，有效维护资源资产权益

重点区域自然资源确权登记有序推进，为构建自然资源资产产权制度奠定了坚实的基础。深化不动产登记队伍作风常态化建设，不动产登记规范化便利化水平持续提升，有效增进民生福祉。

聚焦高效规范，不动产登记便利度持续提升。依托数字赋能，深入推进长三角一体化“跨省通办”，地级以上城市全部实现高频业务“全程网办”；推动京津冀、成渝、大湾区等重点区域“跨省通办”。2024年共颁发不动产权证书7152.79万本、不动产登记证明2547.63万本。部署开展全国不动产登记便民利民窗口建设，完善窗口建设标准。宣传推广42名“最美不动产登记人”。常态化落实“交地（房）即交证”改革，全国累计已有2200个市县实施，颁发783.4万本产权证，占不动产权证书总量的11.0％，惠及8.2万个项目、涉及1800万群众。积极推进不动产“带押过户”改革，全国累计办理带押过户业务43.4万件，涉及带押金额5906亿元。聚焦基层反映的林权登记堵点、难点问题，落实原林权证不变不换要求，多部门协同推进林权登记历史遗留问题化解。2024年，全国已完成林权登记资料移交，1479个县（市、区）完成数据整合。

有序开展重点区域自然资源确权登记，自然资源统一确权登记制度体系基本形成。2024年6月，内蒙古森工集团根河、金河、阿龙山、满归、得耳布尔5个国家重点林区完成自然资源确权登记；9月，东北虎豹国家公园完成登簿，标志着我国目前唯一由中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园完成了自然资源确权登记。自然资源确权登记明确了自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供产权依据，进一步丰富完善了自然资源资产产权保护体系。