2021年，重庆市大力加强生态保护与修复，以改革为牵引，着力建立健全四项保护利用机制，推动森林生态量值齐增。

健全林长制，变生态保护单打独斗为协同作战

重庆市党政同责设立四级林长，市委、市政府主要负责人同任总林长，并创新在中心城区四山设立市级林长，分别由4位副市长担任，统筹山水林田湖草系统治理。区县、乡镇（街道）和村（社区）林长分别由同级党委、政府主要负责人和村（社区）党组织书记担任。四级林长分级明确了管护责任田、巡林任务书。

目前，重庆各级林长累计巡林17.1万人次。部门协同健全指挥体系，让林长制从小部门变大体系。设立全市总林长办，市委组织部、市发展改革委等15个成员单位密切协同，形成工作合力。中心城区四山林长办由市规划自然资源局、市林业局等4个市级部门承办，统筹协调四山所涉及的区县推动责任落实。“林长+”协作机制推动林长制从独角戏变成大合唱。林长、河长联动，推动信息互通、工作协同、山水同治。探索建立“林长+警长”执法衔接机制，在万州、永川等9个区县开展山林警长试点，开展联合督查和联合执法。探索建立“林长+检察长”工作机制，形成信息共享、联合巡查办案、线索双向移送、生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接等协作机制。探索“林长+云长”一体化运行机制，开发应用“智慧林长”系统，搭建各级林长与网格护林员沟通联络平台。

建立生态补偿机制，变义务保护为有偿服务

创建森林覆盖率指标交易机制。出台《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，将2022年全市森林覆盖率达到55%作为约束性指标，对每个区县进行统一考核，并针对各地资源禀赋、发展定位不同等实际，允许完成森林覆盖率目标确有困难的区县购买森林面积指标，用于本地区森林覆盖率目标值计算。截至2021年11月30日，全市共签约8单横向生态补偿协议，总交易森林面积指标36.23万亩、总成交金额9.0575亿元。该机制入选全国第二批林业改革发展典型案例。

探索非国有林生态赎买机制。出台《关于在缙云山国家级自然保护区实施生态搬迁试点的指导意见》，支持各区县结合生态重要或脆弱敏感区域生态保护修复和区域内原住民生态搬迁，通过建立完善市场定价、利益分配、资金划拨、后期管护等制度机制，对原住民集体林地实施生态赎买。赎买后，集体林地使用权及其林木所有权、使用权收归国有，林地集体所有权性质不变；林地林木管护工作由所属乡镇（街道）负主体责任，统一科学管理，确保国有资产保值增值。目前，全市累计完成非国有林生态赎买3.33万亩，赎买资金5393万元，涉及受益3144人。

开展林业碳汇交易试点，推动实现“造林有功亦有利”。设立重庆碳排放权交易中心，出台《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，建立林业碳汇计量监测体系，将探索开展林业碳汇交易试点纳入全市林业改革工作要点。

完善森林生态资源利用机制，变固定资产为收益资本

完善利益联结机制，积极稳妥推进林业“三变”改革，探索将集体林地（林木）、财政补贴、劳务投入等量化入股，通过“龙头企业+股份农民”“龙头企业+股份合作社”等多元化股份合作模式，建立“保底+劳务分红”“保底+经营分红”等利益保障机制，增加林农资产性收益。目前，全市累计林地入股面积达134.63万亩，带动8.84万户林农增收1.75亿元。

培育新型林业经营主体，完善林改配套政策，鼓励各区县结合自身实际，通过优化用地政策，整合财政涉农资金，统筹实施农业基础设施项目，财政贴息扶持引导林农以林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款等举措，支持发展家庭林场、森林人家等新型经营主体，发挥规模化效应。南川区培育家庭林场做法入选国家集体林业综合改革试验典型案例。目前，该区已发展家庭林场24家、森林人家80家，规模经管面积达43万亩，年产值超10亿元。

探索森林生态产品价值实现路径，创新绿色金融，完善生态资产权益抵押贷款机制，引导林农在严格保护生态环境前提下，因地制宜发展原生态种植养殖、农林产品精深加工、生态旅游康养等生态产业。通过线上线下推介，培育出三峡柑橘、巫山脆李等“巴味渝珍”特色山地产品品牌和武隆仙女山、南川金佛山、石柱黄水国家森林公园等一大批旅游康养目的地，实现产业上山、人口下山，产品出山、游客进山。2021年全市林业综合产值约1600亿元。

创新森林生态修复机制，变政府主打为借力市场

全市发挥政府主导作用，坚持规划引领，出台《重庆市筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划（2021-2025年）》《重庆市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》等，统筹推进生态系统修复。坚持资源整合，按照政府主导、企业主体、银行主推、农民主力思路，争取国家林草局、国家开发银行支持，与重庆市政府联合签署战略合作协议，并引入中林集团与重庆林投公司合作组建央地混合所有制企业，共同推动重庆500万亩国家储备林建设、长江防护林体系建设等重大项目。建立政府、企业、村社、农民共同参与的“四方联动”机制，通过林地流转、劳务用工、采伐分成、产业带动等惠农政策举措，探索生态扶贫与助力乡村振兴有机衔接新路。“林地流转+采伐分成”模式得到国家林草局和国家开发银行肯定。

为充分发挥市场作用，重庆市以项目为依托、央地共建企业为项目实施主体，承接国家开发银行政策性贷款，并发挥开发性金融引领作用，通过整合财政资金、吸纳社会资本以投资或股权合作方式解决生态修复融资难题。依托央企的市场化经营管理经验、林产品加工营销渠道，探索林苗一体化、林药菌一体化、木材加工贸易一体化、林养游一体化等一二三产业有机融合的“森林+”经营模式，推动传统林业多元化、综合化发展。目前，国家储备林建设项目已签约落地315万亩，收储集体林125.3万亩；集体林地流转费达5.2亿元，带动2.13万户林农增收。（记者 董大法  通讯员 刘微）