开展大规模国土绿化行动 厚植美丽中国亮丽底色

——党的十八大以来林草工作成就综述之二

塞罕坝人用心血和汗水创造了将荒山变青山、把荒漠变绿洲的人间奇迹。图为塞罕坝秋色 王龙摄

绿色是大自然的底色，也是美丽中国的主基调。党的十八大以来，林草系统认真践行习近平生态文明思想，持续开展大规模国土绿化行动，加快推进生态保护修复，让祖国大地不断绿起来美起来。十年来，国土绿化取得显著成效，我国林草资源总量明显增加，森林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和稳定性不断提升，重点区域生态状况持续向好，推动生态文明建设发生历史性变化，美丽中国的绿色底图更加亮丽。

一、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，国土绿化取得明显成效

习近平总书记指出，要坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量。十年来，林草系统把生态保护修复作为一个系统工程，从生态系统整体性出发，坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进林草湿沙生态系统治理，加快构建以森林植被为主体、林草湿沙结合的国土生态安全屏障。

造林绿化步伐明显加快，森林资源实现了扩面增量和提质增效。坚持造林数量与质量并重，持续开展造林绿化，不断扩大森林面积、提升森林质量。十年完成造林9.6亿亩，森林抚育12.4亿亩。全国森林面积和蓄积量持续保持“双增长”，森林面积由31.2亿亩增加到34.6亿亩，森林覆盖率由21.63%提高到24.02%。森林植被生物量达218.86亿吨。林草植被总碳储量达到114.43亿吨，年碳汇量12.8亿吨。我国开展大规模国土绿化，为全球贡献了约1/4的新增绿化面积，人工林保存面积达到13.14亿亩，居世界首位，成为全球森林资源增长最快最多的国家。十年来，北京市实施了两轮百万亩造林，增加绿化面积228万亩，森林覆盖率明显提高，北京的绿色更加浓郁、景色更加优美，广大市民推窗见绿、出门进园。

草原保护修复扎实推进，草原生态功能和生产能力不断提升。全国草地面积39.68亿亩，划定基本草原37亿亩。扎实推进草原保护修复，国家实施退牧还草等草原生态修复工程，通过人工种草、退化草原改良和围栏封育等措施完成种草改良生态修复5.14亿亩。实行草原禁牧、休牧轮牧、草畜平衡及补奖政策，重点天然草原牲畜超载率由23%下降至10.09%，草原生态退化、无序利用、过度开发放牧的状况基本得到遏制。内蒙古实施草原生态补奖，广袤草原得到休养生息，草原植被盖度大幅提高，很多草原严重退化地区复绿增绿、水草丰茂，草原生态和牧民生活越来越好。

防沙治沙力度进一步加大，荒漠化沙化土地面积持续“双缩减”。十年累计完成防沙治沙任务2.78亿亩、石漠化治理任务5385万亩，沙化土地封禁保护面积达到2658万亩，建立全国防沙治沙综合示范区41个、国家沙漠（石漠）公园128个，可治理沙化土地治理率达53.1%，圆满完成到2020年全国一半以上可治理沙化土地得到治理的目标任务。最新调查显示，全国荒漠化、沙化、石漠化土地面积比十年前分别减少7500万亩、6488万亩和7895万亩，沙区、石漠化地区植被平均盖度分别增加2.6个、5.78个百分点。毛乌素、浑善达克、科尔沁三大沙地和库布其沙漠均实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。通过推进荒漠化治理，陕北沙地由黄变绿，陕西的绿色版图向北推进了400公里。我国与《联合国防治荒漠化公约》秘书处在宁夏共建全球首个国际荒漠化防治知识管理中心，《联合国防治荒漠化公约》秘书处称赞：世界荒漠化防治看中国。我国的成功实践，为全球荒漠化治理提供了中国经验和中国方案。

湿地保护修复全面推进，湿地保护管理体系基本建成。实行湿地面积总量控制，把重要湿地纳入生态保护红线，国土“三调”将湿地列为一级地类，实施湿地保护修复项目3400多个，新增和修复湿地1200多万亩，湿地面积达到8.5亿亩左右。实施湿地保护修复项目3400多个，指定了64处国际重要湿地、29处国家重要湿地、1011处省级重要湿地，设立了901处国家湿地公园，湿地保护率超过46%。13个城市获得“国际湿地城市”称号。每年开展的国际重要湿地生态状况监测表明，生态状况明显改善，生态功能有效发挥，总体呈向好趋势。杭州西溪、大理洱海、东营黄河口、盘锦辽河口等大美湿地成为亮丽的生态名片。

二、实行精准治理精细管理，科学绿化迈出重要步伐

习近平总书记指出，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；要科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力。近些年来，针对造林绿化普遍面临的“在哪种、种什么、怎么种、怎么管”等问题，林草部门研究提出了科学绿化的对策措施。

全面推行落地上图，造林绿化实现科学管理。开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清并在国土空间规划“一张图”中明确造林绿化空间，作为造林绿化任务安排、用地落实的主要依据。调整国土绿化结构和布局，合理确定绿化规划和任务，科学安排绿化用地用水用种，因地制宜恢复林草植被。全面实行造林绿化落地上图，以国土“三调”及其年度变更调查成果为底版，建立了国家、省、市、县四级落地上图管理体系。实行年度造林计划任务带位置上报、带图斑下达，实现直达到县、落地上图精细化管理，提高了造林绿化数据的真实性和准确性。重庆市林业局、规划自然资源局密切协作，建立造林绿化落地上图联合会审制度，专班推进落地上图相关工作。山东省财政专门安排落地上图成果审核工作经费，并对落地上图造林成果进行补助，调动了基层开展落地上图工作的积极性。

不断扩大试点示范，国土绿化模式更加丰富。坚持试点先行、示范引领，积极探索生态治理模式和国土绿化方式。开展了66个林草区域性系统治理项目，实施了40个国土绿化试点示范项目，在7个省（区、市）开展科学绿化试点示范省建设，创建了41个全国防沙治沙综合示范区。加强珍稀林木培育、森林经营等示范基地建设，开展国有草场、国家草原自然公园建设等试点。重庆市创新实施横向生态补偿机制，由增绿空间有限的县（区）向其他县（区）购买森林面积指标提高其森林覆盖率，全市共签约8单协议，成交金额9.06亿元。福建省引入各类企业参与林业生态保护修复，同时加强与金融机构协调对接，采用林权抵押、产权融资等方式，保障科学绿化资金投入。

着力提质增效，造林营林质量精准提升。质量是一切工作的生命线。林草部门坚持从种苗、造林、管护和森林经营等各个环节抓起，把质量贯穿国土绿化全过程。实施森林质量精准提升工程，编制实施首个全国森林经营规划。坚持造管并重、乔灌草相结合，森林林龄、林相结构趋于合理，森林生态功能明显提升。初步建成国家和省两级，原地异地设施保存相结合的林草种质资源保存体系。建成各类林木种子生产基地2360个、保障性苗圃641个，优质林草种苗供应能力明显增强。推广使用乡土树种草种，全国28个省份制定印发乡土树种名录，主要造林树种良种使用率从51%提高到65%。北京市2021年新造林乡土树种使用比例达85%以上，异龄、复层、混交配置林达到80%以上。黑龙江省2021年种植珍贵树种占人工造林总面积的43.2%。河北省推广种植云杉、落叶松、桦树等碳汇树种，助力举办“零碳”冬奥会。

三、以大工程带动大发展，生态保护修复取得重大进展

重点工程是国土绿化的主要载体，在生态治理中发挥着主体作用。近年来，着力解决工程项目资金分散、建设任务相对单一、各自为政单兵作战等问题，按照系统治理要求整合工程项目、配置各类要素，不断增强治理的整体性、协同性和科学性。

全面停止天然林商业性采伐，天然林实现全面保护。深入实施天然林保护二期工程，实施范围在一期工程基础上增加丹江口库区的11个县（市、区）。2014年在黑龙江重点国有林区开展了停止天然林商业性采伐试点，2016年起全国全面停伐。通过实施天然林保护修复，全国所有天然林得以休养生息，建设公益林3亿亩，开展森林抚育2.73亿亩，培育后备资源1651万亩。

实施新一轮退耕还林还草，工程成果得到巩固扩大。在巩固第一轮退耕还林还草成果的基础上，2014年启动新一轮退耕还林还草。两轮退耕还林还草累计实施5.2亿亩，占同期全国重点工程造林面积的40%左右。工程区森林覆盖率提高4个多百分点，年均生态效益价值总量达1.42万亿元，工程政策补助惠及4100万户1.58亿农民，2020年全国退耕还林还草综合效益2.4万亿元。陕西省延安市累计退耕还林1077万亩，森林覆盖率提高14.57个百分点，昔日的黄土高坡变成了陕北的“好江南”。云南省通过退耕还林培育发展软籽石榴、芒果、澳洲坚果等一批特色产业，有效促进了脱贫攻坚和乡村振兴。

加快三北工程建设步伐，重点区域得到有效治理。十年来，三北防护林体系建设第五期工程全面完成，在三北地区的重点治理区域，集中开展了15个百万亩防护林基地、2个规模化林场、33个黄土高原综合治理林业示范县建设。五期工程完成营造林保存面积7906.8万亩，三北地区45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%以上水土流失面积得到有效控制，45%以上的农田牧场实现林网化保护，祖国北疆“绿色长城”更加坚实，抵御风沙、保持水土、护农促牧等功能明显增强。

扩大国家储备林建设规模，木材安全保障得到强化。自2012年开展国家储备林建设试点以来，建设范围扩展至29个省（区、市）和新疆生产建设兵团1897个县（市、区、旗、场），建成国家储备林8869万亩，森林蓄积增加4亿立方米。国家储备林建设为维护国家木材安全发挥了重要作用。

十年来，还持续实施了草原生态修复治理、京津风沙源治理二期、石漠化综合治理、湿地保护修复等工程，重点生态区和生态脆弱地区得到了集中治理。

四、坚持全民动手全社会参与，共建共享绿色生态家园蔚然成风

我国全民义务植树运动走过了40年，成为世界上参与人数最多、持续时间最长、成就效果最为显著的群众性绿化行动。习近平总书记连续十年参加首都义务植树活动，指出要持之以恒开展义务植树，踏踏实实抓好绿化工程，丰富义务植树尽责形式，人人出力，日积月累，让我们美丽的祖国更加美丽。十年来，在国土绿化工作中，充分调动社会各方参与的积极性，让人民群众成为国土绿化最广泛的参与者和受益者，不断凝聚起国土绿化的全民力量。

创新全民义务植树，实现线上线下融合发展。十年累计55.03亿人次义务植树216.86亿株（含折算）。将义务植树形式创新拓展为造林绿化、抚育管护、认种认养、捐资捐物等八大类50多种。逐步推开“互联网+全民义务植树”，建立了一批基地，“云端植树”“码上尽责”成为公众义务植树的重要方式。

组织多方参与绿化，社会造林不断扩大。鼓励和支持社会资本以自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复。探索实行先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买服务、以地换绿等多种方式，组织动员和引导企业、集体、个人、社会组织等各种社会力量参与国土绿化。培育了一批专业企业、专业合作组织，专门从事生态保护修复，提高绿化专业化水平。大型企业踊跃捐资开展公益林建设，中国石油向全社会发起“我为碳中和种棵树”网络植树活动，中国邮政开展“手植一棵树 绿化一片天”义务植树活动。各地广泛开展营造“建党百年纪念林”活动，广大党员干部踊跃参与。

加快城乡绿化美化，人居环境显著改善。十年来，新增国家森林城市152个，总数已达193个，城市建成区绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，城市人均公园绿地面积由11.8平方米提高到14.8平方米。广泛开展乡村绿化美化行动，建设各具特色的绿色村庄，认定国家森林乡村7586个，村庄绿化覆盖率达到29%。扎实推进古树名木保护工作，完成了第二次全国古树名木资源普查，全国普查范围内现有古树名木508.19万株。走进森林、拥抱自然成为城乡居民触手可及的生态福利，人民群众实实在在享受到了城乡绿化成果。

五、弘扬塞罕坝精神，生态文明典型不断涌现

党的十八大以来，习近平总书记亲赴河北塞罕坝、甘肃八步沙、内蒙古喀喇沁旗马鞍山、黑龙江伊春等林场林区、自然保护区和国家公园考察调研，就塞罕坝林场三代建设者感人事迹、甘肃八步沙“六老汉”三代人治沙造林、山西右玉生态奇迹作出重要指示批示。习近平总书记强调，塞罕坝林场铸就了“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，是推进生态文明建设的一个生动范例，塞罕坝精神已经成为中国共产党精神谱系的组成部分。习近平总书记的亲切关怀，塞罕坝精神的时代力量，鼓舞和激励着广大林草工作者奋进新征程，建功新时代。

广大林草工作者扎根林区沙区，用心血和汗水保护修复绿水青山，创造了无数将荒山变青山、把荒漠变绿洲的人间奇迹，涌现出一大批先进模范。近十年来，授予孙建博、余锦柱“林业英雄”，牛玉琴、石述柱、殷玉珍“治沙英雄”，八步沙“六老汉”三代人、苏和、李保国“时代楷模”，石光银、廷·巴特尔、周永开“七一勋章”，杨善洲、王有德等 “改革先锋”称号。塞罕坝林场被联合国环境规划署、联合国防治荒漠化公约分别授予“地球卫士奖”“土地生命奖”，三北工程获得联合国森林战略规划优秀实践奖。河北塞罕坝、甘肃八步沙、内蒙古库布其、新疆柯柯牙、山东原山成为生态文明建设重大典型，在全国产生广泛影响。

十年来，一系列反映林草生动实践和感人事迹的影视作品引发全民关注。热情讴歌三代塞罕坝建设者事迹的《最美的青春》、以林业英雄马永顺为代表的三代林业人创业事迹的《青山不墨》等电视连续剧，以及反映国有林区森林保护故事的《莫尔道嘎》等电影，成为生态文明主旋律作品。

各地大力弘扬塞罕坝精神，广泛开展大规模国土绿化行动。河北省开展绿色河北攻坚行动、太行山绿化三年攻坚战，浙江省启动“一村万树”三年行动，山东、湖北、广东、广西分别实施“绿满齐鲁·美丽山东”“绿满荆楚”“绿美广东”“绿满八桂”国土绿化大行动，安徽省实施五大森林行动，湖南推进“一湖三田四水”生态修复。

经过长期实践和不懈努力，我国国土绿化法治体系、规划体系和支撑保障体系逐步完善，出台实施了科学绿化、林长制，以及草原、天然林、湿地、沙化土地封禁保护修复等意见和制度方案，对国土绿化进行了全面部署、系统安排，制定修订森林法、草原法、种子法、湿地保护法等多部法律法规。初步建立了以“双重”规划为引领，林草保护发展规划为主、专项规划为支撑的规划体系。基本实现生态保护修复、资源培育管理利用等各领域的支持政策全覆盖。国土绿化事业取得重要成就，交出了令人民满意、让世界瞩目的“绿色答卷”。如今，盎然绿色逐渐成为高质量发展的底色，良好生态日益成为幸福生活的常态。站在新的起点上，要继续保持加强生态文明建设的战略定力，锲而不舍，久久为功，科学开展国土绿化，加强生态保护修复，促进生态环境持续改善，为建设生态文明和美丽中国、维护国家生态安全作出新的更大贡献。