水资源、土壤立地、气候条件、植被特征等生态因子是影响造林绿化成效的关键因素，也是科学开展国土绿化需要考虑的必要条件。尤其在三北地区，这一特征更为显著。

国家林草局三北局日前印发《三北工程县域科学绿化技术指南》，立足三北地区生态脆弱、治理难度大的实际，统筹考虑各生态因子和植树种草的关系，为有效解决科学绿化瓶颈问题提供了优化方案。

这是《关于科学绿化的指导意见》印发以来，第一个基于县域尺度探索科学开展造林绿化路径的技术文档。

落实指导意见的具体行动

2021年5月18日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，明确提出坚持因地制宜、适地适绿，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种等。

国家林草局生态司生态处处长刘羿认为，三北地区横跨“双重”规划的“两区两带”，国土绿化任务占全国一半以上，西北地区是下一步国家增绿扩量的重点地区，东北地区是提质增效的关键地区，落实国办《关于科学绿化的指导意见》，在三北地区开展科学绿化试点意义十分重大。

在《关于科学绿化的指导意见》印发一周年之际，国家林草局出台《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》，明确全面推进三北工程科学绿化的主要目标和主要任务，提出因地制宜、分类施策、严格保护、科学修复，扎实推动三北工程高质量发展。三北局结合已经开展的试点工作，联合中科院、中国林科院，创造性地编制《三北工程县域科学绿化技术指南》（以下简称《技术指南》）。

为充分发挥典型示范带动作用，国家林草局在《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中部署了20个三北工程科学绿化试点县。2021年，首批启动甘肃省平凉市崆峒区和内蒙古磴口县两个试点。

敲定量身定制的空间布局

科学绿化，首先要明确“在哪造”，合理安排造林空间。《技术指南》严格落实国土空间规划要求，提出以县域为单元，科学确定县域宜造林绿化空间，逐斑块详查水、土、气、生等生态因子，形成宜造林绿化图斑空间数据库和属性数据库。同时，综合考量、科学评价各数据库数据，逐斑块确定林草植被修复方式和树种草种组成。

甘肃省平凉市崆峒区在试点工作启动后，完成全区宜造林绿化空间家底摸底调查，形成造林绿化空间调查评估成果报告，并建立空间、属性数据库。全区共精准区划可造林小班7228个44.9万亩，其中规划“十四五”期间三北工程人工造林7万亩、退化林修复15万亩、封山育林2.5万亩，严格做到了造林不占耕地、绿化不越红线。

崆峒区林草局林业工作站站长张文玉介绍，“我们根据《技术指南》，摸清了全区的可造林绿化空间家底，把每一个小班的水、土、气、生条件调查清楚，给每一个小班量身定制了科学合理的绿化方案，相当于一次性做完了未来5年内造林绿化的规划和作业设计。” 

突出量水而行的先决条件

水是开展造林绿化的前提，水资源的承载力决定了区域林草资源配置格局。《技术指南》充分考虑水资源承载力，运用“三北工程区水资源承载力与林草资源优化配置”课题研究理论成果，提出调查天然降水、地表水、地下水情况，预测未来30—50年降水量变化趋势，分析植被生长与生态需水关系，进而确定林草植被空间布局。

北京林业大学教授朱清科说：“目前，三北工程建设的硬骨头在于半干旱区，也就是我们常说的农牧交错带，以水定林这个问题的关键就在于半干旱区，如何去衡量这个地区的水资源合理利用，意义十分重大。”

崆峒开展水资源承载力分析，对区内自然降水、地表水、地下水资源分布等情况进行了比对分析。结合立地条件、气候因子等因素，将可绿化地块划分为西北丘陵沟壑半干旱区、东北黄土高原沟壑半干旱区、中部泾河川地半干旱区、中南部浅山沟壑半湿润区、南部土石山半湿润区5类营林区，依据不同区域实际确定绿化任务。

中国林科院研究员刘世荣指出：“《技术指南》把水、土作为重要约束条件，提出以斑块为单元进行科学绿化的布局，突出体现了目前社会关注的以水定绿、林水协同。”

坚持因地制宜的绿化原则

《技术指南》总结三北工程区不同生态区位天然植被和适宜造林绿化树种，以自然地理特点为依据划分91个分区，逐区列举原生天然木本草本植被，为充分遵循植被地带性分布规律，科学选择乡土树种，解决“造什么”问题提供依据。

国家林草局规划院高级工程师夏朝宗认为，《技术指南》列举了三北地区的地貌类型及划分方法，归纳了三北地区主要土壤类型及特点，并且十分全面细致地列举了三北地区常见树种的生理特性，如深根性、浅根性树种，酸性、碱性树种，耐瘠薄、喜肥树种等，把科学理论融入绿化实践当中，对指导基层开展科学绿化实践具有重要作用。

崆峒依据全区立地条件等现状分析，对适生树种、适应的营造林模式逐一进行了优化配置，特别是在树种选择上贯穿了宜林则林、宜草则草、宜灌则灌的原则和乔灌草相结合的要求，科学搭配了乡土树种，同时做到生态树种与经济树种合理搭配，实现生态效益和经济效益双赢。

国家林草局三北局造林处处长魏永新介绍：“此次编制的《技术指南》仅仅是探索科学绿化新途径的第一步，未来还要在指导试点县建设的过程中不断丰富和完善，形成未来整个三北工程区科学开展国土绿化的技术规范，实现栽下的每一棵树、种下的每一棵草，都能够与生态系统自然规律达到精准的匹配，真正将科学绿化的理念落到实处。”（安琪）