石嘴山市惠农区是宁夏回族自治区北端的老工业基地，全区林地面积4.63万亩，生态基础薄弱，国土绿化欠账多。被宁夏确定为山林权改革试点县区以来，惠农区聚焦林业增绿增收，探索形成以林换能、以林养林、以林换碳、以林融资等4种模式，让百姓看到了生态颜值，获得了生态价值。

“以林换能”点绿成金

惠农区建立林票换能票、能票换钞票、钞票再到林票的“三票”联动机制，让山林成为流动的资产。

以确权为基础，对已造林、拟造林的企业进行初步核算，验收合格后颁发林票，完成权属无争议林地确权工作，实现林有其主、主有其权、权有其责、责有其利。

以定值为前提，依据造林成本，按照浅山区每亩7000元、山川过渡区每亩5800元、引黄灌溉区每亩3500元3个档次赋予林票价值。

以核算为依据，根据造林成活率，每年变更或核减林票价值。

以兑换为关键，持有林票的企业，依据林票价值按照浅山区1万亩、山川过渡区1.2万亩、引黄灌溉区2万亩阶梯式兑换能票。

以使用为根本，能票含一定的用能权，企业可用于符合产业发展方向的生产和技改、扩建及新建项目。

以流转为保障，企业可对能票内所含用能权在辖区竞拍交易，实现用能指标市场化。目前，已通过“以林换能”引入社会资本4200万元用于造林护林。

“以林养林”守绿换金

秉持三分种植、七分养护的原则，惠农区推动林业生态建设由高数量增长向高质量提升转变。

坚持绿化适宜提品质。在推进大规模国土绿化中，重植更重养、重量更重质，坚持因地制宜、适地适绿，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，注重绿化品种多样化、本土化，做到树有高度、林有厚度、绿有密度。

坚持守绿护绿增效益。大力发展林下经济，推广林畜、林禽、林果等立体循环经济模式，缩短林业收益周期，增加林业附加值，促进绿色可持续发展。目前，惠农区已发展林下经济1900亩，可实现年产值550万元，带动就业200余人。

“以林换碳”添绿增金

惠农区坚持双向发力，以能耗指标吸引社会资本参与生态建设，同时严控能耗总量和强度。

正向引导增碳汇。根据宁夏碳汇计量与监测体系标准测定的碳汇量，出台市场交易管理办法，完善交易路径及交易操作管理流程，用市场化方式培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益。辖区企业主动建设碳汇林2000余亩，栽植各类苗木14.8万余株，节约造林资金2000余万元。

反向加压降碳排。按照一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态的原则，推动企业向重视经济效益与生态效益相统一的深刻转变，倒逼企业加大技改投入、转变生产方式、减少污染排放，引进低耗能、高附加值、市场竞争力强的优质项目，淘汰落后产能。

“以林融资”借绿生金

发挥融资、循环两个作用，惠农区促进资源与资本的有效联结。

以融资撬动投资。赋予林票质押功能，按照幼龄林、中熟林、成熟林的林票，确定相应的抵押率进行抵押贷款，与金融机构签订特许经营协议，建立“以林融资”新渠道。由国有企业出资5600万元撬动融资1.7亿元，用于贺兰山东麓惠农段生态修复及水资源调配，解决新建1.48万亩生态林及原有2.5万亩公共绿化用水。

以循环衔接闭环。企业贷款建设新造林颁发林票后，可继续用于质押贷款再造新林，实现资源变资金、资金再造林、新林转资源。（宁夏回族自治区林草局）