近年来，湖南省怀化市麻阳苗族自治县创新实施森林防灭火挂图指挥作战法，推动建立三大森林防灭火体系，筑牢绿水青山生态安全屏障。

构建扁平精简的指挥体系

为建立实用高效的应急救援作战指挥体系，麻阳围绕重点林区灾害特点和地形地势，将全县18个乡镇和县直单位划成尧市、锦和、岩门、高村、兰里共5个“战区”，县委书记、县长任总指挥长，在重点时段及时组织林业、应急、气象、公安、消防等部门研判会商，及时发布森林火险气象等级预报、森林火险预警信息，修订防灭火应急预案。

全县搭建了应急指挥中心综合调度平台，整合各方资源，通过铁塔哨兵、雪亮工程、公安天网等监测平台，对预案、装备、队伍、作战对象、地图等信息进行充分采集，作战指挥中心第一时间在线获取火情火点相关信息，做到监控、调度、指挥“三位一体”。

探索推行“横向联防、纵向联动、指令畅通”的森林防灭火指挥机制。横向联防，即建立乡镇与乡镇、村组与村组之间及乡镇与灭火后盾县直单位联防联动机制，林业、应急、公安、消防等部门和乡镇各司其职、密切配合。纵向联动，即构建扁平精简、科学高效的指挥机制，一级抓一级、层层抓落实，形成县乡村三级联动的生动局面。指令畅通，即在重点林区、重点部位成立临时作战指挥中心，一旦发生森林火灾，各级森林防灭火指挥员第一时间靠前指挥。

构建严密高效的作战体系

按照高效、精细、实用的原则，麻阳采取网格管理、挂图作战，在全县科学划定森林防灭火网格区域815个，对网格内的森林资源、林区耕地、隔离带、应急水源、瞭望台、山坡高度坡度等信息进行定位标注，实现林内布网、网中有格、格中定人，构建预防、扑救、保障“三位一体”的高质量森林防火体系。每个责任网格至少配齐一名护林员、一名向导、一名村干部、一名监督员，并从德高望重的“五老”人员中选取“民间林长”，协助开展宣传督导。

麻阳建立县委县政府主要领导包全县、联片县领导负责包片，乡镇党委政府主要领导包乡镇、联村领导包联系村（社区），村（社区）支两委包网格区域、网格长包点的森林防灭火工作责任体系，明确了宣传、防火、灭火三大职责，严格落实入户宣传率100%、群众知晓率100%、防火承诺书签订率100%，守住“五边”，管好“四人”，严查、重罚、快打野外违规用火行为。

全县实现“一网联动”，建立林业、应急、交通、纪检监察、森林公安等部门联动和县乡村三级林长、护林员一盘棋应急调度机制。设立100余处“铁塔哨兵”、新建90多公里防火阻隔带和30个应急蓄水池，在各乡镇组建30人以上的半专业化扑火队伍，配备无人机、水泵、消防车等设备，在各村组建15人以上扑火队伍，确保森林火情“打早、打小、打了”。

构建奖惩分明的督战体系

麻阳发挥考核“指挥棒”和演练“练兵场”作用，全面强化森防技能。每年组织应急、林业、消防、森林公安等部门和乡镇，开展森林防火应急演练和森林防火业务培训，参训护林员、应急队员等达5000余人次，森防技能水平全面提升。

创新构建县领导随机督导、督查组巡回督导、森防指挥部定点督导的“三级督导”体系，森防特护期严格落实“321”督导机制，即：联点县领导3天一督、督查组2天一督、指挥部每日必督。重点督查纪律作风、责任落实。对所发现问题直接上报县委书记、县长，由书记、县长约谈责任单位“一把手”，并下发督查通报，立行立改。

麻阳将森林防灭火工作纳入全县绩效考核重要内容。创新推行森林防火“红黄黑”旗制度，对当月未发生火灾的乡镇（村），授予红旗奖励；对发生火灾1-2起的乡镇（村）授黄旗警告；对发生火灾2起以上的乡镇（村）授黑旗，对责任干部、护林员等及时处追责、调整，并在经费安排上罚差奖优。（江涛）