《佛山市自然保护地整合优化方案》简本（下称“方案简本”）日前公布。方案简本透露，佛山将把现有的65个自然保护地优化整合为48个，妥善解决自然保护地存在的交叉重叠、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。

破解区交叉空间交叠等问题

所谓自然保护地，是指由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。它是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。

佛山此次出台方案重点解决的是自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。

截至2019年底，佛山共批复建设了县级以上自然保护地65个。按类型分，这65个自然保护地中包括了全市自然保护区1个，森林公园40个，湿地公园22个，风景名胜区1个，地质公园1个。其中国家级5个，省级2个，市县级58个。

在整合优化前，这些自然保护地存在着边界范围底数不清、区域交叉空间重叠、矛盾冲突点多面广、空间布局不尽合理等问题：截至2019年底，在包含交叉重叠面积的情况下，佛山全市批复自然保护地总面积33671.44公顷。根据批复矢量化后面积为32377.96公顷，剔除交叉重叠后总面积27877.04公顷，矢量交叉重叠面积4500.92公顷。

整合优化工作正是在此背景下展开。方案简本是在《佛山市自然保护地整合优化预案》的基础上，根据省林业局下发“整合优化方案模板参考”与“最新整合优化数据库”而修改完善形成的，具体分为自然保护地现状、工作开展情况、整合优化规则、整合优化结果、成效分析五个章节。

整合归并一批、撤销一批、新建一批

整合优化后，全市共有自然保护地48个，总面积32124.87公顷，占陆域国土总面积的8.46%。全市自然保护地中，核心保护区面积525.27公顷，一般控制区31599.60公顷。

从分类分级看，这48个自然保护地中将包括自然保护区1个，总面积1305.35公顷；风景名胜区1个，总面积1294.99公顷；湿地公园11个，总面积7552.27公顷；森林公园35个，总面积21972.26公顷。

当中的优化整合并非简单的“加减法”。

在整合归并工作中，全市整合归并自然保护地涉及到一对一归并转化自然保护地32处，一对多归并转化为1处自然保护地，多对一归并转化为自然保护地15处。拟撤销的自然保护地有14个，批复面积509.12公顷，均为自然公园。同时，佛山还将新建7个自然保护地，它们同样均为自然公园，总面积4048.10公顷。

在整合归并、撤销、新建之外，佛山此次整合优化工作还涉及到了生态空间的调入和调出。

佛山市自然保护地共调入空间11723.07公顷，调出空间7561.66公顷。调出空间主要包括了耕地153.41公顷，人工商品林2143.34公顷，矿业权330.75公顷，开发区46.71公顷，城镇1306.29公顷，村庄220.98公顷，项目用地1.15公顷和调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等。