在江苏省东台市绵长的海岸线上，有长达200多公里的海堤防护林带，守卫着南黄海之滨。这片6.8万亩的沿海人工平原森林，在广袤的盐碱地上摇曳着绿色的生机。

东台市是“全国绿化模范县市”“全国造林绿化百佳市”“国家生态市”，2020年9月，东台市被列为江苏省林长制试点县。2020年11月，东台市在林业资源较为丰富的弶港镇、南沈灶镇，同步启动镇级林长制试点。2021年7月，经过半年多的试点推进和经验积累，东台市委、市政府正式印发《关于弘扬“黄海林工精神”全面推行林长制的实施意见》，东台迈上绿色高质量发展的新征程。

“人林一体化”落实职责

东台市成立林长制工作领导小组，由市委书记、市长担任全市总林长。建立林长联席会议制度，覆盖组织人事、纪检监察、宣传报道、公检法、生态环境、自然资源、农业农村和文化旅游等21个成员单位，组成联动工作体系，分解落实工作任务、工作职能和工作责任。

2021年10月12日，东台市明确实行林长、河长、湾滩长、检察长“四长协同”共推生态环境保护新模式。东台市还是江苏省首个探索构建以公益诉讼等法律监督手段统筹“山水林田湖草沙”系统治理的县市。

为落实各级林长工作职责，东台市从最初实践开始，就实施高规格人员配置，责任区域划分到人，实现“人林一体化”。重要林区由分管副市长担任林长；森林面积最大的黄海国家森林公园、森林资源最多的乡镇、重点保护小区，均由市委常委、常务副市长担任林长；结合全市森林、湿地资源分布特点，综合考量生态区位、森林资源面积、林地种类等因素，由各行政区域党委、政府主要负责人担任区域林长。

目前，全市共设立总林长2名、市级林长20名、镇级林长235名、村级林长345名，先后设立林长公示牌612个，登门入户发放宣传单4000多份，编发林长制工作简报6期，共计25.9万人次主动参与增绿护绿，投身“义务植树互联网+”行动，2021年完成成片造林1.4万多亩，林木覆盖率达25.95%，较2020年增加了0.54个百分点。

“纵横到边＋天地立体”严格监管

50多年来，东台林业人在盐碱荒滩上攻坚克难、前赴后继，创造了沿海滩涂林海绿洲的生态奇迹，并凝聚成“艰苦奋斗、科学求真、守正创新、绿色发展”为核心的新时代“黄海林工精神”。全面推行林长制以来，东台市践行盐城市委提出的“两海两绿”发展路径，以打造“绿色智造地、生态康养城”为抓手，弘扬“黄海林工精神”，推进森林资源管理目标责任制，巩固生态建设成果。

东台市建立党政同责、一岗双责的森林资源保护管理长效机制，构建“纵横到边+天地立体”的林长制治理模式。

在组织体系构建上，东台市纵向设置市、镇、村三级林长，成立市、镇两级林长制办公室，落实了森林资源监管员、专兼职护林员，出台林长工作制度，明确市、镇两级林长，村级“一长两员”工作职责；横向确定林长会议成员单位，明确各成员单位的具体任务。

在森林资源保护上，实施“天地一体化”监管，利用卫星、“天眼”等技术手段，搭配全市林长制信息管理平台、“林长通”“护林通”等App地面巡林程序、林业智慧检疫信息平台，形成全天候、全方位、全覆盖的监管体系。

东台市还出台林长制工作督察制度。市、镇两级林长办定期列出问题清单、工作任务清单，并将完成情况列入林长制工作及市政府重点督察内容。结合“四长协同”工作机制，东台市运用司法监督措施和执纪监督手段，发挥生态公益诉讼、司法建议、司法强制等作用，依法解决林草资源保护职责界定难、落实难的问题。开展“林长+检察长”联合巡林工作，实现行政执法与刑事司法衔接，达到“1+1>2”的效果。东台市全面推行林长制以来，已先后督察反馈问题5个，联合会商解决问题11个。

综合赋能 凝聚天时地利人和

截至2021年底，东台市各镇区从事林业工作的专职技术人员达46人，专兼职护林人员401人，基本实现了“有树的地方就有人巡护”目标。

全面推行林长制，切实改变了生态建设“单兵作战”的状况，形成了党政领导、相关职能部门协调配合的良好局面，实现了多规合一、多家联动、多方共赢，生态建设、绿色发展更具“天时地利人和”。各级林长牵头，统筹林业发展和乡村振兴等各项工作，大力发展生态林业、智慧林业、创意林业，重点推广“林业+”模式和森林旅游康养等绿色产业，引导林业企业和周边农户依托当地森林景观，发展生态旅游。2021年，全市创造的与林业资源有关产业的经济效益总产值达40亿元，衍生附加值5亿元。

运行常态化 机构实体化 投入多元化

东台市不断完善林长制组织机构体系和责任体系，建立考核评价和督察体系，将林长制工作纳入全市高质量发展年度考核目标体系，设置专项考核分值和奖惩措施。各级林长巡林工作形成常态化，每年市级林长巡林不少于2次，镇级林长不少于4次，村级林长不少于12次。

市、镇两级设立林长制工作办公室，要求专人专岗、独立办公、实体化运作，镇级林长制工作办公室林业专职技术人员不少于2人并保持相对稳定；同时，积极与市人社局、市财政局对接，争取将兼职护林员纳入公益性岗位，配足村级护林人员。

东台市还将加大财政投入力度，完善森林资源生态保护修复和森林生态效益补偿财政扶持政策，对林长制重点工程实行以奖代补。整合涉农项目资金，推进林长制和林业基础设施建设。开拓市场化资金投入渠道，制定优惠政策，通过招商引资、社会参与等多种形式，鼓励和引导社会资金投入，形成以财政投入为主、社会资本广泛参与的多元化投入机制。（王兴华 潘玉雯 吴亚萍 蔡春梅）