以持续深化改革答好“林改四问”

森林是“水库、钱库、粮库、碳库”，具有生态效益、经济效益和社会效益。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素和农民重要的生活保障。坚持深化集体林权制度改革，对于完善农村基本经营制度、扎实推进乡村振兴、逐步实现共同富裕、切实维护生态安全，具有重要意义。

习近平总书记高度重视集体林权制度改革，在福建工作期间，聚焦集体林权制度改革面临的主要矛盾和关键问题，深刻提出林改四问，即“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”，在全国率先谋划实施了集体林改。新时代新征程，要进一步巩固和拓展集体林权制度改革成果，接续答好“林改四问”，努力走出一条中国式农业农村现代化的道路。

明晰产权，调动林农积极性。产权明晰是资源高效配置的前提。产权明晰，林农对通过自身努力实现未来收益才有稳定预期，才能充分激发农户经营林业的积极性和内生动力。可以说，不触及产权，就不会触动林农的心，集体林权制度改革就难以取得好的成效。“山定权、树定根、人定心”。其中，“山定权”是基础和前提。山定权，树才能定根，人才能定心，才能真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，免除林权流转经营的后顾之忧。因此，明晰产权、“把山分好”，是集体林权制度改革的核心内容，也是回答好其他“三问”的前提。要尊重历史、实事求是、依照法律，积极稳妥处置林权确权遗留问题。勘定集体林权和林地界线，着力解决因历史和现实原因导致的林地边界不清、四至不明、证地不符等权属争议，逐步完成登记和颁证等确权工作。推动集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。在明确集体所有权不变、农户承包权稳定的基础上，放活林地经营权。鼓励林地经营权和林木所有权按照市场化原则流转，促进集体林科学高效经营。完善林地经营权流转价格形成机制，使市场在林地经营权配置中发挥决定性作用。借助互联网等信息技术构建机制完备的林地经营权交易市场，完善监管服务体系，推动林地经营权在更大范围内以多种形式高效有序流转，优化配置效率。

完善林木采伐管理机制，加强森林经营。保护森林资源、禁止乱砍滥伐，是推动生态文明建设和经济社会可持续发展的必然要求。然而，辩证来看，适度采伐对集体林经营具有积极意义。只有允许经营主体通过采伐等手段合理利用集体林资源，将集体林资源转化为经济效益和现实收入，才能充分调动经营主体投资林业、经营森林的积极性。这不仅是落实林权权利人林木处置权的内在要求，也是保障其合法收益权的基本前提。此外，森林采伐不仅是森林利用的重要手段，同时也是森林经营的重要措施。完善林木的结构、密度和生态功能，提高森林质量，离不开科学采伐。这就要兼顾林农利益和林业发展可持续性，推进森林分类经营。依法科学划定天然林和公益林范围。依据自然禀赋和生态功能定位建立动态管理机制，动态调整公益林范围。给予经营主体更大自主权，支持和引导集体林规模经营主体单独编制森林经营方案，作为确定采伐限额和采伐审批的重要依据。落实采伐限额五年总控政策，允许经营主体跨年度合理调配商品林采伐限额。提高森林质量，推动森林可持续经营。用好财政补贴、技术指导等方法，引导和帮助林农建立全周期森林经营模式，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施去次存好、去劣存优，不断提高森林的生物多样性和生态稳定性。

健全林业金融服务体系，探索多元主体参与机制。与其他作物相比，林木生长周期长、受气象和病虫等灾害影响大、防火成本高，因此，林业经营往往具有投资额度大、回报周期长、经营风险高等特征。部分林种的经营，还需要购买特殊的技术和管理服务。因此，必要的资金支持不仅是盘活林业资源必要条件，同时也是充分发挥森林经营的生态效益、经济效益、社会效益的前提，更是集体林权制度改革得以持续推进的物质基础。实践中，集体林分布在广大乡村，上级项目资金和地方财政配套资金往往不足。林农无力承担大额投资，“资源”变“资本”面临资金短缺的约束。要加强金融支持，落实林权抵押贷款制度，完善林权资产评估机制，扩大抵押物范围。突出期限长、利率低、手续简便等特征，开发符合当地林种生长特点的林业金融产品，不断满足林业信贷资金需求。推动多元经营。引导国有林场、社会力量与农村集体经济组织和农户联合经营，充分发挥国有林场、社会力量在资金、管理、技术、市场等方面的经营优势和集体、农户的林权资源优势，推动实现优势互补、各方得益。探索完善生态产品价值实现机制。制定林业碳汇管理办法，完善林业碳票制度，鼓励能耗企业通过购买碳票履行社会责任、落实“双碳”要求，拓宽森林资源变现渠道和企业绿色发展新路径。

鼓励林地经营权流转，发展林业适度规模经营。现代林业具有明显的规模经营特征。从成本看，大规模林地在采伐、运输、监测和病虫害防治等方面具有摊薄成本、节约资源的优势。小规模林地则面临较高的种植和养护成本。从效益看，森林面积和范围受限，林下种植、养殖业和旅游业等高附加值产业就很难发展起来。此外，小规模林地难以规划混交林，单一树种无法形成完整生态系统，林地的生物多样性和生态系统的稳定性不足，森林经营的可持续性就面临挑战。集体林地分山到户，必然导致林地碎片化，衍生粗放经营和效益偏低等问题。只有通过林权流转整合分散林地，发展适度规模经营，才能推动林业高质量发展。要建立完善林权收储体系，通过流转、租赁、合作等市场化方式，将林农不愿或无力经营的碎片化林地进行收储并集中管理，吸引社会资本“进山入林”，推动集体林地规模化经营。鼓励农户发展联合生产模式，通过培育林业专业合作社等新型经营主体，改善家庭小规模和分散经营格局，增强农户市场议价权，为林业发展提供技术、信息、管理等多重服务，降低经营风险，推动林业产业化、现代化发展。坚持市场化经营导向。探索“企业+基地+农户”等运作模式，农户以林权入股，通过基地务工、效益分红等方式获得收入。发挥龙头企业的品牌和经营优势，大力发展林下经济、康养旅游等配套产业，着力打造特色产品，实现农、企双赢。（解晋）